تم اعتماد «إعلان الدوحة» في نوفمبر 2025، وهو يجدد الالتزام الدولي بمكافحة الفقر، ودعم العمل اللائق، وبناء مجتمعات أكثر شمولاً. وبعد مرور ثلاثين عامًا على مؤتمر كوبنهاغن، تؤكد الإعلان بشكل خاص أن التقدم الاجتماعي لم يعد من الممكن توقعه كمجرد نتيجة للنمو الاقتصادي. وبالنسبة للرابطة العالمية للتنمية (AMD)، فإن هذا التطور يعيد الكرامة والأمن الاقتصادي ومشاركة الجميع إلى قائمة المعايير الأساسية للتنمية.

الدوحة تجدد العقد الاجتماعي الدولي

يُعقد القمة العالمية الثانية للتنمية الاجتماعية بعد مرور ثلاثين عامًا على اجتماع كوبنهاغن عام 1995. وقد اعتمد «إعلان الدوحة السياسي» دون تصويت في 4 نوفمبر 2025 بموجب القرار A/RES/80/5، ويحافظ على ثلاثة التزامات تاريخية: القضاء على الفقر، وتعزيز العمالة الكاملة المنتجة والعمل اللائق، وتشجيع الإدماج الاجتماعي.

لا تزال هذه الأولويات كما هي، لكن العالم الذي تنطبق عليه قد تغير تغيراً جذرياً. فقد أصبح على المجتمعات الآن أن تتعامل مع آثار تغير المناخ، ونزوح السكان، والتسارع الرقمي، والذكاء الاصطناعي، وشيخوخة السكان، والأشكال الجديدة من عدم الاستقرار الوظيفي، والانقسامات الاجتماعية التي تشمل البلدان منخفضة الدخل والاقتصادات الأكثر تقدماً على حد سواء. وتُقدّم الأمم المتحدة «دوحة» على وجه التحديد باعتبارها تحديثاً لالتزامات «كوبنهاغن» في مواجهة هذه التحولات.

ويؤكد حصاد السنوات الثلاثين الماضية في آن واحد التقدم المحرز وهشاشته. فقد خرج ما يقرب من 1.5 مليار شخص من الفقر المدقع منذ عام 1995، لكن الفجوات في الدخل، وانعدام الأمن الاقتصادي، والحرمان متعدد الأبعاد لا تزال كبيرة.

لذلك، لا تقترح «الدوحة» تعريفاً جديداً للتنمية الاجتماعية. بل يكمن التغيير في مكان آخر: لم يعد من المفترض معالجة القضايا الاجتماعية بعد اتخاذ القرارات الاقتصادية، كآلية للتعويض. بل يجب أن تدخل هذه القضايا في صميم تصميم السياسات العامة.

الحماية الاجتماعية كضمان ضد انقطاع المسار

تحتل الحماية الاجتماعية مكانة مركزية في الإعلان. لا يزال ما يقرب من ملياري شخص محرومين من التغطية الاجتماعية، وفقاً للبيانات التي تم تسليط الضوء عليها خلال القمة. ويعني هذا النقص أن المرض، أو فقدان الوظيفة، أو الإعاقة، أو ولادة طفل، أو أزمة اقتصادية، يمكن أن تؤدي بسرعة إلى اختلال توازن الأسرة التي لا تتوفر لديها أي آلية للحماية.

وتستدعي هذه الحقيقة تجاوز المفهوم المحدود للمساعدة. فالتغطية الاجتماعية الفعالة تتدخل بالطبع عند حدوث صعوبة، لكنها تلعب أيضًا دورًا وقائيًا: فهي تمنع أن يتحول عثرة مؤقتة في مسار الحياة إلى فقر دائم.

ولذلك، تشدد الدوحة على ضرورة وجود أنظمة حماية أكثر شمولية وشمولاً ومناسبة لمختلف مراحل الحياة. ويشمل هذا المنطق الأطفال، والعمال، والعاطلين عن العمل، ومقدمي الرعاية، وكبار السن، والأشخاص الذين يعانون من إعاقة أو يواجهون حالة من التبعية. ويربط النص بين هذا الطموح والوصول إلى الرعاية الصحية، والغذاء، والسكن، والتعليم، والخدمات الأخرى الضرورية لحياة كريمة.

وبذلك تكتسب الحماية الاجتماعية وظيفة أوسع نطاقاً: تأمين مسارات الحياة. فهي تساهم في الحفاظ على مكاسب الأسرة خلال الأزمات، وفي إبقاء الأطفال في المدارس، وتجنب التخلي عن الرعاية الصحية، والحد من استراتيجيات البقاء التي تؤدي إلى إفقار الأسر على المدى الطويل.

وتبقى الصعوبة تكمن في تمويل هذه الآليات وتوسيع نطاقها الفعلي، لا سيما في الاقتصادات التي يهيمن عليها العمل غير الرسمي وحيث يظل جزء كبير من السكان خارج نطاق آليات الاشتراكات التقليدية.

العمل اللائق في صميم التحولات الاقتصادية

وتحتل مسألة العمالة مكانة لا تقل أهمية. لكن إعلان الدوحة لا يقتصر في تعريفه للتقدم الاجتماعي على عدد الوظائف التي يتم إنشاؤها. فالإعلان يربط العمالة صراحةً بالأجر، والحقوق، والحماية، والمهارات، وتكافؤ الفرص.

ويعد هذا التمييز جوهرياً في سياق لا يزال فيه الاقتصاد غير الرسمي واسع الانتشار، وتؤدي فيه التحولات التكنولوجية إلى تغيير سريع في المهن. فالمنصات الرقمية والأتمتة والذكاء الاصطناعي قد تفتح آفاقاً جديدة، لكنها قد تزيد أيضاً من هشاشة العمل أو تجعل بعض المهارات عتيقة.

لذلك، تركز قمة الدوحة بشكل أكبر على جودة العمل. وتدعو الرسائل الرسمية للقمة، على وجه الخصوص، إلى تشجيع إضفاء الطابع الرسمي على العمل غير الرسمي، وتطوير المهارات، والاستعداد للتحولات المرتبطة بالذكاء الاصطناعي، وتقليص العوائق التي لا تزال تحد من وصول النساء والشباب إلى سوق العمل.

ويقرب هذا التوجه السياسات الاجتماعية من السياسات الاقتصادية. فلا يمكن اعتبار أي اقتصاد ناجحاً لمجرد أنه ينتج أكثر، إذا كانت الوظائف التي يتم إنشاؤها تبقي جزءاً من العمال في حالة من انعدام الأمن، دون تغطية اجتماعية أو آفاق مهنية.

وبذلك يصبح العمل اللائق مؤشراً على جودة التحول الاقتصادي. فلم يعد الأمر يقتصر على خلق نشاط مدفوع الأجر فحسب، بل أصبح يتعلق بتمكين العمل من توفير المزيد من الأمان والاستقلالية وفرص التطور.

الاندماج باعتباره مشاركة حقيقية في الحياة الاجتماعية

كما توسع «دوحة» نطاق فهم مفهوم الإدماج. فهذا المفهوم لا يقتصر على مجرد الاستفادة من برنامج اجتماعي، بل يشير إلى إمكانية المشاركة في الحياة الاقتصادية والتعليمية والرقمية والثقافية والمدنية.

ويشير الإعلان بشكل خاص إلى النساء والشباب وكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة وسكان الريف والمناطق النائية والشعوب الأصلية، فضلاً عن المجموعات الأخرى التي تواجه عقبات خاصة. ويطالب الإعلان بأن تكون مشاركتهم كاملة ومتساوية وذات مغزى.

ويغير هذا النهج النظرة إلى الإقصاء. فقد لا يكون الشخص فقيرًا رسميًّا، لكنه يظل محرومًا من الفرص الأساسية: مثل التدريب، والتنقل، والعمل المستقر، والخدمات الرقمية، والرعاية الصحية، أو المشاركة في اتخاذ القرارات. وهكذا، فإن الحواجز المادية أو الاقتصادية أو التكنولوجية أو المؤسسية قد تحد من الاستقلالية دون أن تظهر ذلك بشكل فوري في إحصاءات الدخل.

ويُعدّ الشيخوخة مثالاً على هذا التطور. فلم يعد من الممكن تصور السياسات الموجهة لكبار السن على أنها تقتصر على التقاعد فحسب، بل إنها تشمل أيضًا الوصول إلى الرعاية الصحية، والاستقلالية، والسكن الملائم، ومكافحة العزلة، وإمكانية البقاء نشيطين في المجتمع.

وتشكل الفجوات الرقمية شكلاً آخر من أشكال التهميش. فمع انتقال الإجراءات الإدارية والتعليم والخدمات المالية والفرص المهنية إلى الأدوات الرقمية، يصبح الافتقار إلى الاتصال بالإنترنت أو المعدات أو المهارات عاملاً إضافياً من عوامل عدم المساواة.

وبالتالي، يكتسب الإدماج الاجتماعي معنىً أكثر تعقيدًا: وهو تقليص العوائق التي تمنع بعض الأشخاص من المشاركة الكاملة في المجتمع، بدلًا من الاكتفاء بمعالجة صعوباتهم بشكل عرضي.

ترابط جديد بين الاقتصاد والتماسك الاجتماعي

يتمثل أحد أهم الإسهامات البنيوية لإعلان الدوحة في العلاقة التي أقيمت بين السياسة الاقتصادية والتقدم الاجتماعي. ويعتبر الإعلان أن التنمية الاجتماعية أمر لا غنى عنه لتحقيق السلام والاستقرار والنمو المستدام.

ويُشكّك هذا التأكيد في التسلسل الذي ساد لفترة طويلة: إنتاج الثروة أولاً، ثم تصحيح اختلالاتها لاحقاً من خلال السياسة الاجتماعية.

فالاستثمار في الصحة يقلل من حالات انقطاع العمل ويعزز رأس المال البشري. أما التعليم فيوسع نطاق المهارات المتاحة. وتساعد التغطية الاجتماعية القوية الأسر على تجاوز الأزمات دون التضحية بنفقاتها الأساسية. كما أن الوظائف ذات الجودة الأفضل تعزز الدخل والأمن الاقتصادي.

وبالتالي، فإن الخيارات الاقتصادية والاجتماعية تعزز بعضها بعضًا عندما تُصاغ معًا. وعلى العكس من ذلك، فإن النمو المصحوب بمستويات عالية من عدم المساواة، أو عدم الاستقرار، أو ضعف الحماية، يمكن أن يضعف النسيج الاجتماعي ويجعل التقدم المحرز أكثر عرضة للأزمات.

وبالتالي، تدعو توجيهات الدوحة إلى مزيد من التكامل بين السياسات الاقتصادية الكلية، والعمالة، والحماية الاجتماعية، والمساواة، والتحول الرقمي، والتحول البيئي. وبذلك يتوقف التنمية الاجتماعية عن الظهور كقطاع إداري من بين قطاعات أخرى: بل تصبح أحد الأبعاد التي تحدد متانة المسار الاقتصادي.

من الإعلان إلى متابعة التحولات الاجتماعية

الاتفاق السياسي الذي تم التوصل إليه في الدوحة يفتح الآن مرحلة أكثر صعوبة: مرحلة النتائج. يجب أن تكون الالتزامات واضحة في السياسات الوطنية، والميزانيات، والآليات الاجتماعية، والمؤشرات التي يتم رصدها على مر السنين.

وقد بدأ هذا التحول بالفعل. ففي فبراير 2026، شارك أكثر من 40 بلداً في أعمال لجنة التنمية الاجتماعية المكرسة لترجمة «إعلان الدوحة» إلى تقدم ملموس لصالح الأفراد والمجتمعات.

لذا، لم يعد السؤال يقتصر على عدد البرامج الاجتماعية التي يتم إنشاؤها. بل سيتعين ملاحظة ما إذا كانت التغطية تتوسع فعليًّا، وما إذا كان الفقر يتراجع في أبعاده المختلفة، وما إذا كان العمل غير الرسمي يتناقص، وما إذا كانت الفجوات بين الفئات الاجتماعية تضيق، وما إذا كان الأشخاص الذين كانوا مهمشين حتى الآن يحصلون بشكل أكبر على الفرص التي يوفرها مجتمعهم.

وقد شددت الأمم المتحدة نفسها، عند اختتام القمة، على الانتقال من منطق تحديد الثغرات إلى منطق العمل القائم على الحلول التي أثبتت فعاليتها.

لذلك سيُحكم على مؤتمر الدوحة بقدرته على ربط الالتزامات الدولية بالواقع الاجتماعي. وستكون متانة المتابعة، وتوافر البيانات المصنفة، واستمرارية السياسات عوامل حاسمة في تحديد ما إذا كانت الوعود التي تم تبنيها ستؤدي إلى تطور مستدام.

جعل التماسك الاجتماعي معياراً للتنمية

تؤدي الرؤية التي تتبناها منظمة AMD إلى النظر إلى التماسك الاجتماعي ليس باعتباره فائدة ثانوية للازدهار، بل باعتباره أحد ركائزه. فالمجتمع الذي يتمتع فيه كل فرد بإمكانية الوصول إلى الخدمات الأساسية، ويحظى بالحماية في مواجهة الانقطاعات في مساره الحياتي، ويمارس نشاطاً كريماً، ويشارك في الحياة الجماعية، هو مجتمع يبني أسساً أكثر صلابة لتنميته الاقتصادية والمؤسسية.

وبالتالي، تدعو «الدوحة» إلى تقييم التقدم بطريقة أخرى غير الاعتماد على المؤشرات الاقتصادية الإجمالية وحدها. وتصبح المسألة أيضًا متعلقة بالأمن الذي توفره المجتمعات لأفرادها، ونوعية الوظائف التي يتم خلقها، وحجم حالات الإقصاء التي لا تزال موجودة، والفرص المتاحة فعليًّا على مدار الحياة. وفي إطار هذه القراءة للتنمية، التي تركز على الكرامة والاستقلالية والتماسك، ترى المنظمة العالمية للتنمية المحلية (AMD) أن الأهمية الكبرى لإعلان الدوحة تكمن في ذلك.

 

مورغان شوكي