ممارسة نشاط ما لا تعني بالضرورة التمتع بعمل لائق. فقد يؤدي الدخل غير الكافي، أو العمل غير الرسمي، أو غياب الحماية الاجتماعية، أو ضعف الأمن الوظيفي، أو استحالة المطالبة بالحقوق، إلى بقاء العامل في حالة من الهشاشة على الرغم من حصوله على وظيفة. في أفريقيا، حيث تقدر منظمة العمل الدولية أن 85% من الوظائف لا تزال غير رسمية، فإن المسألة تتعلق بنوعية العمل بقدر ما تتعلق بخلقه. وبالنسبة للرابطة العالمية للتنمية (AMD)، فإن هذا التمييز ضروري لربط العمل بالاستقلال الاقتصادي والحراك الاجتماعي.

العمل اللائق يقيس جودة الوظيفة، وليس مجرد وجودها

تم إضفاء الطابع الرسمي على مفهوم «العمل اللائق» من قبل منظمة العمل الدولية في أواخر التسعينيات. ويشير هذا المفهوم إلى عمل منتج يُمارس في ظروف تتسم بالحرية والإنصاف والأمان والكرامة الإنسانية. ويشمل ذلك على وجه الخصوص دخلاً عادلاً، والسلامة في مكان العمل، والحماية الاجتماعية، وفرص التقدم الوظيفي، وإمكانية التنظيم والمشاركة في القرارات التي تتعلق بالحياة المهنية، فضلاً عن المساواة في المعاملة.

ويستند هذا المفهوم إلى أربعة ركائز: خلق فرص العمل، والحقوق في العمل، والحماية الاجتماعية، والحوار الاجتماعي. وتشكل المساواة بين النساء والرجال بعداً شاملاً في هذا المفهوم.

وتكمن أهمية هذا النهج في التمييز بين واقعين قد تخلط بينهما إحصاءات العمل. فقد يُعتبر الشخص عاملاً رغم أنه يحصل على دخل غير منتظم من نشاطه، أو يعمل في ظروف خطرة، أو لا يتمتع بأي تغطية تأمينية في حالة المرض أو الحوادث أو فقدان القدرة على العمل.

وبالتالي، يظل خلق فرص العمل أمراً لا غنى عنه، لكنه لا يعطي بمفرده مؤشراً على متانة سوق العمل. فالأجر والإنتاجية والاستقرار والحقوق والحماية هي عوامل تحدد أيضاً قدرة فرصة العمل على إعالة الأسرة بشكل مستدام.

ويفسر هذا المفهوم مكانة «العمل اللائق» فيالهدف 8 من أهداف التنمية المستدامة، الذي يربط بين النمو الاقتصادي الشامل للجميع، والعمالة الكاملة المنتجة، والعمل اللائق للجميع.

لا يزال القطاع غير الرسمي يؤثر بشكل كبير على سوق العمل الأفريقي

يُعد العمل غير الرسمي إحدى أبرز سمات عالم العمل في أفريقيا. تشير دراسة لمنظمة العمل الدولية نُشرت في أكتوبر 2026 إلى أن حصة العمالة غير الرسمية في القارة تبلغ 85٪، وهي أعلى نسبة في العالم. وحتى في الوظائف المرتبطة بالتجارة، حيث تكون العمالة غير الرسمية أقل نسبيًا، تظل حوالي ثلاث وظائف من كل أربع وظائف غير رسمية.

وتستلزم هذه الحقيقة توخي الحذر عند التعامل مع المؤشرات التقليدية للبطالة. ففي العديد من السياقات، لا يُعد البقاء دون عمل لفترة طويلة أمراً ممكناً من الناحية الاقتصادية. لذلك، يعمل الكثيرون في الزراعة الأسرية، والتجارة الصغيرة، والحرف اليدوية، والنقل، والخدمات، أو في المشاريع الصغيرة، دون أن تضمن لهم هذه الأنشطة بالضرورة دخلاً منتظماً أو تغطيةً اجتماعية.

ومع ذلك، يشكل الاقتصاد غير الرسمي ركيزة أساسية للدخل والتجارة في العديد من البلدان الأفريقية. ولا يمكن اعتباره بمثابة غياب للنشاط الاقتصادي، ولا يمكن القضاء عليه بمجرد قرار إداري. فهو يضم عمالاً ورجال أعمال ينتجون ويبيعون وينقلون ويصلحون ويقدمون يومياً خدمات لا غنى عنها.

لذا، فإن التحدي الحقيقي يكمن في تحسين الظروف التي تمارس فيها هذه الأنشطة تدريجيًا: زيادة الإنتاجية، والوصول إلى التمويل، وتحسين التنظيم، والتغطية الاجتماعية، وبيئة تنظيمية ميسرة، وفرص الاندماج في أسواق أوسع.

وتشير منظمة العمل الدولية أيضًا إلى أن الجهات الفاعلة في القطاع غير الرسمي غالبًا ما تظل ممثلة تمثيلاً غير كافٍ في المناقشات المتعلقة بسياسات التجارة والعمل، في حين أن هذه الخيارات تؤثر بشكل مباشر على أنشطتهم. وبذلك تصبح جودة الحوار الاقتصادي عنصرًا أساسيًا في الانتقال نحو ظروف عمل أفضل.

شباب نشط يواجه فرصًا مهنية هشة

إن الضغط الناجم عن دخول أجيال جديدة إلى أسواق العمل الأفريقية يجعل هذه المسألة ملحة بشكل خاص. لكن مرة أخرى، لا يمكن اختزال المشكلة في بطالة الشباب.

وتُظهر البيانات المنسقة التي نشرتها منظمة العمل الدولية في عام 2026 بشأن بلدان الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا (UEMOA) أن 70,1% من الوظائف التي يشغلها الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و29 عامًا تندرج ضمن فئة العمل الحر. ولا تزال الزراعة مصدرًا رئيسيًّا للعمالة، كما أن توظيف الشباب يكاد يكون غير رسمي بالكامل في العديد من البلدان التي شملتها الدراسة.

وتُظهر هذه الأرقام سوقًا يعمل فيه الكثير من الشباب، ولكن غالبًا في أنشطة ذات إنتاجية منخفضة وضمانات قليلة. لذا، فإن التحدي يكمن في توسيع نطاق الوصول إلى الأنشطة القادرة على توفير زيادة في الدخل، واكتساب المهارات، ومزيد من الاستقرار المهني.

كما أن التفاوتات بين الشباب كبيرة أيضًا. ففي الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقيا (UEMOA)، تواجه الشابات عمومًا صعوبات أكبر من الشباب الذكور في الوصول إلى العمل أو التعليم أو التدريب. وتُفسر المسؤوليات الأسرية والمنزلية جزءًا كبيرًا من هذه الفوارق. كما يعاني الشباب ذوو الإعاقة من معدلات عالية من الاستبعاد من سوق العمل والتدريب.

وأخيراً، فإن التحدي يكمن في التوافق بين التدريب والاحتياجات الاقتصادية. وتُظهر البيانات الإقليمية أن حتى حاملي المؤهلات العليا قد يواجهون صعوبات كبيرة في الاندماج في سوق العمل، مما يكشف عن فجوات بين المهارات المتاحة وفرص العمل التي توفرها الاقتصادات.

لذلك يجب أن تعمل سياسة التوظيف في آن واحد على جانبي العرض والطلب: مهارات ملائمة من جهة، وشركات قادرة على خلق أنشطة إنتاجية من جهة أخرى.

يجب أن يجلب الإضفاء الطابع الرسمي أكثر من مجرد التزام إداري جديد

غالبًا ما يُصوَّر الانتقال من النشاط غير الرسمي إلى النشاط الرسمي على أنه خطوة طبيعية نحو العمل اللائق. لكن في الواقع، فإن هذا الانتقال أكثر تعقيدًا بكثير.

بالنسبة للعامل المستقل أو الشركة الصغيرة، يصبح التسجيل الرسمي جذاباً عندما يفتح آفاقاً جديدة: مثل الوصول إلى الائتمان، والمناقصات العامة أو الخاصة، والتأمين، والخدمات الإدارية الموثوقة، والدعم الفني، أو الحماية في حالة مواجهة صعوبات. وعندما يقتصر الأمر على إجراءات جديدة أو أعباء إضافية، قد يبدو فائدته الاقتصادية محدودة.

وتوضح البيانات التي نشرتها منظمة العمل الدولية (OIT) بشأن الأنشطة المتعلقة بالتجارة هذه المشكلة. في أفريقيا، تقل نسبة العمل غير الرسمي في هذه الوظائف بمقدار 8,1 نقطة مئوية عن نظيرتها في الوظائف الأخرى؛ ومع ذلك، لا يزال حوالي 75% منها غير رسمي. وبالتالي، فإن الانفتاح التجاري وحده لا يكفي لتحقيق إضفاء الطابع الرسمي على العمل.

كما يعتمد هذا التحول على الإنتاجية. فالمشروع الصغير الذي يمتلك رأس مال محدوداً، ووصولاً غير منتظم إلى الكهرباء، وفرصاً محدودة للبيع، وتمويلاً باهظ التكلفة، لا يملك سوى هامش ضئيل لزيادة الأجور أو تمويل الحماية الاجتماعية.

لذلك، يجب أن يندرج إضفاء الطابع الرسمي في إطار أوسع نطاقاً يشمل: البنية التحتية، والائتمان، والوصول إلى الأسواق، وتبسيط اللوائح التنظيمية، ودعم الشركات، وآليات الحماية الملائمة لواقع العاملين لحسابهم الخاص.

ويسمح هذا النهج بالتخلص من التناقض المفرط في البساطة بين القطاع الرسمي والقطاع غير الرسمي. والهدف هو إنشاء جسور تتيح للعمال والشركات تحقيق مكاسب تدريجية في الإنتاجية والأمن والاعتراف الاقتصادي.

 

تحدد المهارات والحماية فرص التقدم

كما تعتمد جودة الوظيفة على ما تتيحه من فرص للتطور على المدى الطويل. فالنشاط الذي لا يطور أي مهارات، ولا يوفر أي اعتراف مهني، ولا يسهل أي تنقل مهني، قد يحصر العامل بشكل دائم في مستوى منخفض من الإنتاجية.

وتكتسب هذه المسألة أهمية خاصة في الاقتصادات التي يُكتسب فيها جزء كبير من المهارات خارج نطاق المدرسة أو التدريب المهني الرسمي. في عام 2026، سلطت منظمة العمل الدولية الضوء على الإمكانات الكامنة في الاعتراف بالخبرات المكتسبة في أفريقيا: يمتلك ملايين العمال مهارات اكتسبوها من خلال التعلم العملي أو في الاقتصاد غير الرسمي، لكن الافتقار إلى الشهادات يحد من تنقلهم ووصولهم إلى فرص مهنية أفضل.

ويمكن أن يسهل الاعتراف بهذه المهارات عملية الحصول على الشهادات، والوصول إلى التدريب التكميلي، والتقدم نحو وظائف ذات أجور أفضل. وبذلك تصبح المؤهلات أداة للتنقل المهني بدلاً من مجرد شهادة يتم الحصول عليها قبل الدخول إلى سوق العمل.

وتلعب الحماية دوراً مماثلاً. فبدون تغطية تأمينية في حالات المرض أو الحوادث أو فقدان الدخل، قد يرى العامل المكاسب التي جمعها على مدى عدة سنوات من العمل تتلاشى بسرعة. وبالتالي، فإن الحقوق والسلامة المهنية والحماية الاجتماعية ليست عناصر هامشية: فهي تؤثر بشكل مباشر على الاستقرار الاقتصادي للأفراد.

كما لا تزال التفاوتات في دخل العمل مرتفعة. ويصنف تقرير صادر عن منظمة العمل الدولية في عام 2026 أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى ضمن المناطق التي تشهد فوارق كبيرة في دخل العمل، ويؤكد على تأثير الاختلافات القطاعية، فضلاً عن مدى رسمية العمل، في هذه التفاوتات.

لذا فإن تحسين ظروف العمل يتطلب إنشاء أنشطة جديدة بقدر ما يتطلب إتاحة فرص التقدم الوظيفي لمن يعملون بالفعل.

 

جعل العمل أداة لتحقيق الاستقلال الاقتصادي

من وجهة نظر منظمة AMD، يؤدي العمل وظيفته على أكمل وجه عندما يمكّن الفرد من تجاوز مجرد تلبية احتياجاته المعيشية. فالدخل الأكثر استقرارًا، والمهارات المعترف بها، والحماية من المخاطر، وإمكانية التطور المهني، كلها عوامل تعزز استقلالية العمال وأمن الأسر. كما أنها تزيد من قدرتهم على الاستثمار في التدريب، والصحة، والسكن، أو أي نشاط اقتصادي.

وبالنسبة للاقتصادات الأفريقية، فإن التحدي مزدوج: توفير فرص عمل لقوة عاملة متنامية، وتحسين جودة ملايين الوظائف الموجودة بالفعل بشكل تدريجي. ولا يقتصر التحدي على زيادة عدد العاملين فحسب، بل يتعدى ذلك إلى زيادة عدد أولئك الذين يفتح لهم العمل آفاقًا للتقدم الاقتصادي والاجتماعي. وفي هذا السياق، ترى منظمة العمل اللائق (AMD) أن مساهمة العمل اللائق في الازدهار والاستقلالية تتمثل في هذا التطور.

 

مورغان شوكي