أصبح من الضروري خفض الانبعاثات، وتحويل أنظمة الطاقة، أو تكييف الزراعة مع تغير المناخ. لكن هذه التحولات تؤثر أيضًا على الوظائف، والدخل، والشركات، والمناطق. يصبح الانتقال «عادلاً» عندما يتيح المضي قدماً نحو اقتصاد أكثر استدامة دون أن يتحمل الجزء الأكبر من التكلفة أولئك الذين يعانون أصلاً من هوامش ربح ضئيلة.

 

تحويل الاقتصاد دون تحميل المجتمع العبء الاجتماعي

بالنسبة لمنظمة العمل الدولية (OIT)، يجب أن يتيح الانتقال العادل اغتنام الفرص الاقتصادية والاجتماعية التي يوفرها التحول البيئي مع الحد من عواقبه السلبية في الوقت نفسه. ويشكل العمل اللائق، والحماية الاجتماعية، وحقوق العمل، والمهارات، والحوار الاجتماعي العوامل الرئيسية لتحقيق ذلك.

ويضع هذا التعريف تمييزاً جوهرياً: فالتدبير الذي يصب في صالح المناخ ليس بالضرورة عادلاً من الناحية الاجتماعية.

فإغلاق نشاط ملوث بشدة قد يقلل الانبعاثات، لكنه في الوقت نفسه يضعف المنطقة التي تعتمد عليه. وقد تحفز معايير الطاقة الجديدة الابتكار، لكنها قد تصبح عبئًا يصعب تحمله على الشركات الصغيرة. كما أن ارتفاع أسعار الطاقة قد يغير السلوكيات، لكنه في الوقت نفسه يزيد من العبء على الأسر الفقيرة.

لذا، فإن العدالة تتجلى في طريقة تنظيم التغيير.

لا يتعلق الأمر بإبطاء التحول البيئي، بل بالتخطيط المسبق له: إعداد العمال للمهن الجديدة، ودعم الشركات، وتأمين الدخل عند تراجع نشاط ما، وإشراك الأطراف المعنية في القرارات التي ستغير مستقبلهم.

وبالتالي، فإن الانتقال العادل يتعلق بالهدف البيئي بقدر ما يتعلق بالطريق المتبع للوصول إليه.

 

في البلدان النامية، يعني الانتقال أيضًا التكيف والحصول على الطاقة

لا تنطلق البلدان النامية من نفس الظروف التي تنطلق منها الاقتصادات الصناعية.

يتعين على العديد منها في آن واحد خلق فرص عمل، وتطوير بنيتها التحتية، وتوسيع نطاق الوصول إلى الكهرباء، وتصنيع اقتصاداتها، ومواجهة العواقب المناخية التي أصبحت واضحة بالفعل. وبالنسبة لها، لا يمكن إذن اختزال التحول في مجرد إزالة الكربون.

ويعترف برنامج عمل اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) بشأن الانتقال العادل صراحةً بهذا التنوع. فهو يشمل الطاقة، والعمالة، والحماية الاجتماعية، وأولويات التنمية الوطنية، فضلاً عن التكيف والقدرة على الصمود في مواجهة تغير المناخ.

وهذا البعد حاسم.

فالمزارع الذي يواجه جفافاً متكرراً، أو الصياد الذي تتناقص موارده، أو العامل المعرض لدرجات حرارة قصوى، كلهم يعانون بالفعل من آثار تغير المناخ. وبالنسبة لهم، يجب أن يتيح الانتقال العادل أيضاً الحفاظ على سبل عيشهم أو إعادة بنائها.

ويشكل الوصول إلى الطاقة تحديًا مماثلًا. ففي البلدان التي لا يزال جزء من سكانها يعاني من نقص في الخدمات، لا يقتصر التحدي على استبدال مصدر طاقة بآخر فحسب. بل يجب توسيع نطاق الوصول إلى الطاقة مع العمل تدريجيًا على بناء نظام أنظف وأكثر موثوقية وبأسعار معقولة.

لذا، يجب أن يوفق «الانتقال العادل» بين مطلبين لا يمكن التوفيق بينهما: الحد من المخاطر البيئية وتلبية الاحتياجات المشروعة للتنمية.

 

الوظائف والمهارات والحماية: دعم أولئك الذين يتأثرون بالتغيير

سيؤدي التحول البيئي إلى خلق بعض المهن، وتغيير العديد من المهن الأخرى، والتقليص التدريجي لبعض الأنشطة.

ويظهر الخطر عندما يتجاوز التغيير الاقتصادي قدرة الناس على التكيف معه.

قد يحتاج العامل إلى مؤهل جديد. وقد يضطر صغير المنتجين إلى تغيير ممارساته. وقد يواجه رائد الأعمال معدات أو معايير لا يملك الموارد اللازمة لتبنيها على الفور.

لذلك، تلعب التدريبات دوراً محورياً، لكنها لا تكفي.

قد تؤدي فترة إعادة التأهيل المهني إلى فقدان الدخل. وقد تحتاج منطقة تعتمد على قطاع واحد إلى أنشطة اقتصادية جديدة. وقد يتأثر العاملون في الاقتصاد غير الرسمي دون أن يكون لديهم تأمين ضد البطالة أو عقد عمل رسمي أو آلية إعادة توظيف تقليدية.

وتكتسب هذه الحقيقة أهمية خاصة في البلدان النامية. فالانتقال الذي يركز حصريًّا على الموظفين في القطاع الرسمي سيستبعد العديد من المزارعين والحرفيين والتجار وسائقي النقل وأصحاب المشاريع الصغيرة.

لذلك، يجب أن تشمل الحماية الاجتماعية، والوصول إلى المهارات، وآليات الدعم هذه الفئات.

ويشمل هذا التحدي أيضًا النساء والشباب. فإذا ما كررت القطاعات الخضراء الجديدة الحواجز القديمة التي تعوق الوصول إلى التمويل أو التدريب أو بعض المهن، فإن الاقتصاد قد يتحول تكنولوجيًا دون أن يقلل من أوجه عدم المساواة فيه.

وبالتالي، فإن الانتقال العادل يفترض بناء جسور نحو الإمكانيات الجديدة، بدلاً من الاكتفاء بتعويض الخسائر.

 

بناء أنشطة جديدة بدلاً من مجرد إغلاق القديمة

لا يمكن أن يكون الانتقال مستدامًا إذا اقتصر على إزالة الأنشطة التي تُعتبر غير متوافقة مع الأهداف البيئية.

بل يجب أن تتيح أيضًا إنشاء أنشطة جديدة.

فالطاقة المتجددة، وكفاءة الطاقة، والمباني، والنقل، والزراعة المرنة، وإعادة التدوير، واستعادة النظم البيئية، أو الخدمات المناخية، كلها مجالات يمكن أن تفتح آفاقاً اقتصادية مهمة.

لكن هناك سؤالًا استراتيجيًا يطرح نفسه بالنسبة للبلدان النامية: أين ستُخلق القيمة؟

فإذا كانت هذه البلدان تصدر بشكل أساسي المواد الخام اللازمة للتكنولوجيات الخضراء بينما تستورد المعدات ذات القيمة المضافة العالية، فستظل الفوائد الاقتصادية لعملية التحول تُستحوذ عليها جزئيًا في أماكن أخرى.

وبالتالي، فإن التحدي صناعي أيضًا: تطوير المزيد من عمليات التصنيع المحلي، والصيانة، والهندسة، والتصنيع، والخدمات المتخصصة.

وتلعب الشركات الصغيرة والمتوسطة دوراً حاسماً في هذا الصدد، لكن قدرتها على التكيف تعتمد على إمكانية حصولها على التمويل والتقنيات والمهارات.

وتشدد منظمة العمل الدولية، في هذا الصدد، على أن التحول العادل يجب أن يستند إلى شركات مستدامة، وسياسات صناعية متسقة، وسلاسل قيمة قادرة على توفير عمل لائق.

وبالنسبة للاقتصادات النامية، فإن المسألة لا تقتصر على أن تصبح أكثر مراعاة للبيئة فحسب، بل تتعلق أيضًا بمعرفة المكانة التي ستحتلها في الاقتصاد الذي سينبثق عن هذا التحول.

 

تمويل التحول وتقاسم تكاليفه بشكل عادل

كل هذه التغيرات لها تكلفتها.

فإعداد العمال، وتحديث البنى التحتية، ودعم الشركات، وتعزيز الحماية الاجتماعية، أو مساعدة منطقة ما على تنويع اقتصادها، كل ذلك يتطلب موارد هائلة.

وإذا ما وُضع عبء هذا التحول بشكل أساسي على كاهل الأسر ذات الدخل المحدود، أو الشركات الصغيرة، أو الدول التي تعاني بالفعل من ديون مرتفعة، فإنه قد يصبح هشاً من الناحيتين الاقتصادية والسياسية.

لذلك، يجب النظر إلى التمويل المناخي ليس فقط من خلال المبالغ التي يتم تعبئتها، بل أيضًا من خلال ما تتيحه فعليًا من بناء: البنى التحتية، والمهارات، والحماية، والتكيف، والقدرات الإنتاجية الجديدة.

كما أن المشاركة لا تقل أهمية.

وتشدد اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) الآن على اتباع نُهج تشرك المجتمعات المتضررة والعمال والجهات الفاعلة الأخرى المعنية في تصميم المسارات الوطنية. فالانتقال الذي يُقرر دون مشاركتهم قد يؤدي إلى التقليل من شأن الآثار الفعلية على الوظائف والأقاليم وسبل العيش.

ويزداد هذا الاهتمام في الالتزامات المناخية. ويُظهر تحليل لمنظمة العمل الدولية نُشر في عام 2026 أن 79% من «المساهمات المحددة وطنياً» الجديدة التي شملها التحليل تشير الآن إلى «الانتقال العادل»، مقابل 50% في السابق. وبالتالي، فإن التركيز ينتقل تدريجيًا من التصريحات إلى التنفيذ: يجب أن تصبح المهارات، والعمالة، والحماية الاجتماعية، والمشاركة آليات ملموسة الآن.

 

جعل العدالة مقياساً للانتقال

بالنسبة لمنظمة AMD، لا يمكن اعتبار أي انتقال «عادلاً» لمجرد أنه يقلل الانبعاثات أو يتضمن بعداً اجتماعياً. بل يجب أن يستوفي في آن واحد عدة متطلبات: تحسين الاستدامة البيئية، وخلق فرص اقتصادية، وحماية الفئات الأكثر عرضة للخطر، وتمكينها من المشاركة في القرارات التي تهمها.

وبالنسبة للبلدان النامية، فإن هذا الترابط أمر حاسم. فيجب أن تسير إجراءات مكافحة تغير المناخ، والتكيف معه، والوصول إلى الطاقة، والتصنيع، والحد من الفقر، جنبًا إلى جنب. ولا تكمن العدالة إذن في تعويض الخاسرين بقدر ما تكمن في الطريقة التي يتم بها توزيع تكاليف التغيير، والفرص الاقتصادية الجديدة، وسلطة اتخاذ القرار بشأن التحول.

 

مورغان شوكي