يهدف «التزام إشبيلية»، الذي تم اعتماده في عام 2025، إلى معالجة أزمة تمويل التنمية التي أصبحت أزمة هيكلية: العجز الهائل في الموارد، وعبء الديون، وارتفاع تكلفة رأس المال، وعدم المساواة في الوصول إلى التمويل. وبالنسبة للرابطة العالمية للتنمية (AMD)، فإن التحدي يكمن في جعل التمويل أداة متاحة فعليًا ومستدامة وموجهة نحو أولويات التنمية للسكان.

أزمة تمويل أصبحت هيكلية

اجتمعت الدول في إشبيلية في الفترة من 30 يونيو إلى 3 يوليو 2025 خلال المؤتمر الدولي الرابع لتمويل التنمية، واعتمدت إطارًا يهدف إلى تجديد الجهود التي بدأت منذ «إجماع مونتيري» لعام 2002، وإعلان الدوحة لعام 2008 وبرنامج عمل أديس أبابا لعام 2015. ولا يحل«التزام إشبيلية» محل هذه الإنجازات، بل يمددها في بيئة اقتصادية تتسم بتوترات جديدة بشأن الديون والاستثمار والمساعدة الدولية والمالية العامة.

ويتجاوز حجم المشكلة مجرد العجز في تمويل أهداف التنمية المستدامة. ففي عام 2026، قدرت الأمم المتحدة أن ثلاثة مليارات شخص يعيشون في بلدان تخصص حكوماتها موارد أكثر لسداد فوائد الديون مقارنة بما تخصصه للصحة والتعليم مجتمعين. وقد تراجعت المساعدة الإنمائية العامة في عام 2024، وتشير التوقعات إلى انكماش إضافي. وفي الوقت نفسه، لا تزال العديد من البلدان تواجه إيرادات عامة منخفضة وتكلفة اقتراض أعلى من تلك التي تتحملها الاقتصادات الأكثر قوة.

ويغير هذا الوضع طبيعة النقاش. فلا يزال حشد المزيد من الأموال أمراً لا غنى عنه، لكنه لم يعد كافياً. فالتمويل المكلف أو غير المستقر أو الذي يصعب الحصول عليه أو الذي قد يؤدي إلى تفاقم الديون المرتفعة أصلاً قد يحد من القدرات المستقبلية للبلد بقدر ما يلبي احتياجاته الفورية.

لذلك، يجب فهم «القواعد الجديدة» التي أُعلن عنها في إشبيلية على أنها إطار سياسي مُجدد، وليس كمجموعة عالمية من المعايير الملزمة قانونًا. وهي تُدخل، قبل كل شيء، طريقة مختلفة في التعامل مع التمويل: النظر في آن واحد في الموارد الوطنية، والديون، والمساعدات، ومصارف التنمية المتعددة الأطراف، ورؤوس الأموال الخاصة، وإدارة النظام المالي الدولي.

تعبئة الموارد دون فصل التمويل عن القدرات الوطنية

يقع المستوى الأول من العمل داخل الدول. فالأنظمة الضريبية الفعالة تتيح تمويل السياسات العامة على نحو مستدام وتقليل الاعتماد على الموارد الخارجية التي قد تكون متقلبة في بعض الأحيان. لذلك يولي «التزام إشبيلية» أهمية كبيرة لتعبئة الإيرادات الوطنية، وتعزيز الإدارات الضريبية، ومكافحة التدفقات المالية غير المشروعة.

ومع ذلك، أشارت الأمم المتحدة في عام 2026 إلى أن 77 دولة نامية لا تزال دون عتبة 15% من الإيرادات الضريبية مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي ، وهي العتبة التي تم تحديدها في إطار اتفاقية إشبيلية. ويحد هذا الضعف من إمكانيات التمويل المنتظم للمدارس، وأنظمة الرعاية الصحية، والحماية الاجتماعية، أو البنية التحتية دون اللجوء إلى مزيد من المديونية.

ومع ذلك، لا يمكن أن يتحول تعزيز الموارد الوطنية إلى نقل للمسؤولية إلى البلدان النامية وحدها. فالاختلافات في الهياكل الاقتصادية والقدرات الإدارية والقواعد الضريبية كبيرة. ويضاف إلى ذلك ظواهر تتطلب تعاوناً دولياً، ولا سيما التهرب الضريبي والتدفقات المالية عبر الحدود وبعض الممارسات التي تؤثر على تعبئة الإيرادات.

وبالتالي، فإن «إشبيليا» تعتمد على مزيج من العناصر: تعبئة الموارد الوطنية بشكل أفضل مع تعزيز التمويل الدولي، والبنوك الإنمائية المتعددة الأطراف، والشراكات القادرة على دعم الاستثمارات طويلة الأجل.

والأمر لا يقتصر على الجانب المحاسبي فحسب. فسياسة تعبئة الموارد تصبح أداة للتنمية عندما تتيح للدولة قاعدة مالية يمكن التنبؤ بها بدرجة كافية لتخطيط استثماراتها، والحفاظ على الخدمات الأساسية، والاستجابة للأزمات دون المساس بأولوياتها باستمرار.

يجب ألا تقلل الديون بعد الآن من القدرة على تمويل التنمية

تحتل الديون مكانة حاسمة في «التزام إشبيلية». قد يكون الاقتراض ضروريًا لبناء البنية التحتية، أو تمويل تحول إنتاجي، أو استيعاب صدمة استثنائية. لكن المشكلة تظهر عندما يؤدي عبء سداد الديون إلى تقليص الموارد المتاحة للاستثمار في التنمية بشكل دائم.

في أكتوبر 2025، قدر الأمين العام للأمم المتحدة خدمة الديون التي تتحملها البلدان النامية بمبلغ 1,400 مليار دولار سنويًّا. لذلك يسعى «التزام إشبيلية» إلى التدخل على عدة مستويات: الوقاية من الأزمات، وخفض تكلفة الاقتراض، وتحسين عمليات إعادة الهيكلة، وإحداث تطور أوسع نطاقاً في البنية الدولية للديون.

وهناك عدة آليات تسمح بفهم هذا التوجه بشكل ملموس. فعلى سبيل المثال، يمكن لشرط تعليق خدمة الدين أن يسمح لدولة تعرضت لكارثة كبرى بتأجيل بعض السداد وإعادة توجيه مواردها مؤقتًا نحو الاستجابة للطوارئ وإعادة الإعمار. ويمكن أن يؤدي تبادل الديون مقابل التنمية، في ظل شروط معينة، إلى تحويل جزء من الالتزامات المالية إلى استثمارات تلبي أولويات التنمية.

وفي هذا الصدد، تتضمن «منصة عمل إشبيلية» تحالفاً مكرساً لبنود التعليق، وآلية عالمية لتبادل الديون مقابل التنمية، وآلية تهدف إلى تعزيز صوت البلدان المقترضة. ويواصل «منتدى إشبيلية بشأن الديون»، الذي أُطلق في أكتوبر 2025 بدعم من إسبانيا ومؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (الأونكتاد) وإدارة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية التابعة للأمم المتحدة، هذه الزخم من خلال توفير مساحة للحوار مكرسة للتحديات المتعلقة بالديون.

وبالتالي، فإن الرهان يتجاوز الاستدامة المالية بالمعنى الضيق للكلمة. فعندما يتنافس سداد الفوائد بشكل مباشر مع الميزانيات الاجتماعية أو الاستثمارات الإنتاجية، تصبح الديون مسألة تتعلق بالقدرة على التنمية.

رؤوس الأموال العامة والخاصة: اختيار الأداة المناسبة للاحتياجات

كما تولي إشبيلية أهمية كبيرة لتعبئة رؤوس الأموال الخاصة. فالموارد العامة الدولية لا يمكنها، بمفردها، تلبية حجم احتياجات الاستثمار في البنية التحتية والطاقة والقطاع الرقمي والصناعة أو التكيف مع تغير المناخ.

ويمكن لأدوات التمويل المختلط والضمانات وآليات تقاسم المخاطر أن تسهم في تمكين بعض الاستثمارات التي قد يعتبرها القطاع الخاص، لولا ذلك، محفوفة بمخاطر كبيرة. وتلعب بنوك التنمية المتعددة الأطراف دوراً حاسماً في هذا الصدد، لا سيما من خلال الحد من بعض المخاطر وتيسير التمويل بالعملة المحلية. وتنص «منصة إشبيلية» على عدة مبادرات في هذا المجال.

لكن تعبئة رأس المال الخاص لا يمكن اعتبارها حلاً شاملاً. فليست جميع احتياجات التنمية مربحة على الفور من الناحية التجارية. فقد تحقق مدرسة ريفية، أو برنامج للتطعيم، أو سياسة للحماية الاجتماعية، أو بعض مشاريع البنية التحتية للصرف الصحي، عائدات اجتماعية واقتصادية عالية جدًّا دون أن توفر عائدًا ماليًّا كافيًّا للمستثمر الخاص.

كما يقر «التزام إشبيلية» بأن التمويل المختلط يجب تقييمه ليس فقط وفقاً للأحجام المُعبأة، بل أيضاً وفقاً لتأثيره على التنمية، وتوافقه مع الأولويات الوطنية، وشفافيته، وإضافيته، والتوزيع العادل للمخاطر والمنافع.

وبالتالي، فإن السؤال الاستراتيجي لم يعد «عام أم خاص؟» بقدر ما هو «أي تمويل لأي حاجة؟». تؤدي الإيرادات الضريبية، والتمويلات التساهلية، وقروض بنوك التنمية، والاستثمارات الخاصة، وآليات التمويل المختلطة وظائف مختلفة. وتعتمد فعاليتها على التوليفة بينها ومدى ملاءمتها لطبيعة المشاريع المراد تمويلها.

هيكل مالي يُفترض أن يعكس واقع التنمية بشكل أفضل

لا يقتصر «التزام إشبيلية» على إصلاح الأدوات المالية فحسب، بل يطرح أيضًا مسألة كيفية عمل النظام الدولي الذي يحدد الوصول إلى هذه الموارد.

تواجه البلدان النامية نقاط ضعف لا تعكسها دائمًا المؤشرات الاقتصادية التقليدية بشكل صحيح. فمستوى الدخل المتوسط لبلد ما قد يخفي، على سبيل المثال، تعرضاً كبيراً للمخاطر المناخية، أو اقتصاداً غير متنوع، أو احتياجات كبيرة في مجال البنية التحتية، أو قدرة محدودة على استيعاب الصدمات.

وبالتالي، تشجع اتفاقية إشبيلية على اتباع نهج تراعي فيه قرارات التمويل بشكل أكبر نقاط الضعف والأولويات الوطنية. كما يدعو النص إلى تعزيز مشاركة البلدان النامية في المؤسسات التي تشكل البنية التحتية المالية الدولية. وقد شدد الأمين العام في إشبيلية على ضرورة منحها صوتاً أكبر ومشاركة أوسع في هذه المؤسسات.

وتعد مسألة الحوكمة هذه مسألة أساسية. فتمويل التنمية لا يعتمد فقط على عدد المليارات المتاحة؛ بل يعتمد أيضًا على المعايير التي تحدد توزيعها، والتكلفة التي يمكن الحصول عليها بها، وجدول السداد، وقدرة البلدان المعنية على توجيه الموارد نحو أولوياتها الخاصة.

لذلك، ينبغي أن يوفق الهيكل المالي الذي يدعم التنمية حقاً بين تعبئة رأس المال والملكية الوطنية. ويجب أن يتيح للدول وضع استراتيجيات طويلة الأجل بدلاً من تكرار التدخلات المجزأة التي تمليها الفرص المالية المؤقتة.

من إشبيلية إلى النتائج: تنفيذ يمكن قياسه الآن

كانت إحدى سمات مؤتمر عام 2025 عدم قصر نتائجه على وثيقة سياسية. فقد أُطلقت «منصة عمل إشبيلية » ب ـ130 مبادرة ذات تأثير كبير تهدف إلى بدء تنفيذ «الالتزام». وتشمل هذه المبادرات على وجه الخصوص تعبئة الإيرادات، والتمويل المختلط، وإدارة مخاطر صرف العملات، والديون، والتمويل في حالات الأزمات، وإصلاح الهيكل المالي.

بدأت المرحلة التالية في عام 2026. وأتاح «أسبوع تمويل التنمية» الأول الذي نُظم بعد مؤتمر إشبيلية فرصة لاستعراض التقدم المحرز في تنفيذ العديد من الالتزامات، في حين أكدت الأمم المتحدة أن الصعوبات المتعلقة بالتمويل لا تزال شديدة بشكل خاص في البلدان الأكثر ضعفاً.

ومع ذلك، فإن عدد المبادرات التي تم إطلاقها لن يكفي لتحديد مدى نجاح الإطار الجديد. وينبغي تقييم النتائج استناداً إلى مؤشرات أكثر جوهرية: تطور تكلفة الاقتراض، والقدرة على منع أزمات الديون وإعادة هيكلتها، وزيادة الاستثمارات الإنتاجية، وتحسين تعبئة الإيرادات الضريبية، والوصول إلى التمويل الميسر، وتوجيه الموارد بشكل أفضل نحو أولويات التنمية.

وستُقيَّم اتفاقية إشبيلية حقًّا على أساس هذه التحولات. ولا يكون لإصلاح التمويل أي تأثير إلا إذا غيَّر الظروف التي يمكن للبلدان في ظلها الاستثمار فعليًّا في مستقبلها.

تمويل التنمية انطلاقاً من الاحتياجات الحقيقية للسكان

في الرؤية التي تتبناها منظمة التنمية العالمية (AMD)، لا تشكل الآليات المالية غاية في حد ذاتها أبداً. فمدى ملاءمتها يعتمد على ما تتيح تحقيقه: خدمات عامة متاحة للجميع، وبنى تحتية مستدامة، وفرص عمل، وأنظمة تعليمية وصحية أكثر متانة، وقدرات إنتاجية، وقدرة أكبر على الصمود في مواجهة الأزمات. ويمكن لـ«التزام إشبيلية» أن يسهم في هذه الديناميكية إذا ما سمح بتوجيه الموارد بشكل أكبر نحو الأولويات التي تؤدي إلى تحسن مستدام في ظروف المعيشة.

ويفترض هذا النهج أيضًا أن يكون التمويل متاحًا ومستدامًا وملائمًا بشكل كافٍ لخيارات التنمية في البلدان المعنية. فزيادة التدفقات المالية مع تقليص هامش القرار الوطني أو خلق نقاط ضعف جديدة لن يشكل تقدمًا مستدامًا. وبالنسبة لمنظمة AMD، تُقاس جودة الشراكة المالية بالتالي بالموارد المُعبأة بقدر ما تُقاس بالقدرة التي تمنحها للدول والمجتمعات على بناء مساراتها التنموية الخاصة.

 

مورغان شوكي