تُظهر أفريقيا اليوم حقيقتين تبدوان متناقضتين: فهناك بلدان تُعد من بين الأكثر تقدماً في العالم في مجال التمثيل السياسي للمرأة، في حين لا تزال ملايين الأفريقيات يواجهن قيوداً اقتصادية أو اجتماعية أو شخصية. وبعد أربع سنوات من الموعد النهائي لتحقيق أهداف التنمية المستدامة، لم يعد السؤال المطروح يقتصر على ما إذا كانت الحقوق تتقدم فحسب، بل ما إذا كان من الممكن ممارستها فعليًّا.

 

حقوق أكثر اعترافًا بها، لكن ضمانها لا يزال غير متكافئ

يهدف الهدف الخامس من أهداف التنمية المستدامة إلى تحقيق المساواة بين الجنسين وتمكين جميع النساء والفتيات. وفي أفريقيا، لا يعتمد هذا الطموح على «أجندة 2030» وحدها. فالقارة تمتلك أيضًا صكًا قانونيًا خاصًا بها: بروتوكول مابوتو، الذي اعتمد في عام 2003، والذي يغطي على وجه الخصوص عدم التمييز، والمشاركة السياسية، والحقوق الاقتصادية، والصحة الإنجابية، والحماية من العنف، والقضاء على الممارسات الضارة.

وقد توسعت هذه البنية القانونية تدريجيًا. في مارس 2026، كانت 46 دولة من أصل 55 دولة عضو في الاتحاد الأفريقي قد صدقت على بروتوكول مابوتو. غير أن تسع دول لم تصدق عليه بعد، كما أن العديد من الدول التي صدقت على النص لا تزال تحتفظ بتحفظات على بعض أحكامه.

يكشف هذا التقييم عن سمة أولى للوضع الأفريقي: لم تعد المساواة بين الجنسين تفتقر إلى أطر قانونية. والتحدي الحقيقي يتجه الآن نحو تطبيق هذه الأطر.

ويقر الاتحاد الأفريقي نفسه بهذه الصعوبة. وتؤكد استراتيجيته المتعلقة بالمساواة بين الجنسين وتمكين المرأة على أن القارة قد اعتمدت قوانين وسياسات ومؤسسات مهمة، لكن لا يزال هناك عجز كبير في التنفيذ، وأن المؤسسات المكلفة بتنفيذ هذه السياسات غالبًا ما تظل من بين الأضعف في الجهاز العام.

وهكذا يصبح هذا الفجوة بين المعيار والواقع أحد خطوط الانقسام الرئيسية في الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة. فالحق المنصوص عليه في القانون قد يفقد جزءًا كبيرًا من نطاقه عندما لا يكون مصحوبًا بخدمات متاحة، وميزانيات كافية، وآليات انتصاف، أو مؤسسات قادرة على ضمان احترامه.

 

تُظهر المشاركة السياسية أن التغيير ممكن

تُظهر المشاركة السياسية النتائج الأكثر وضوحًا في بعض البلدان الأفريقية.

حتى 1 أغسطس 2026، ظلت رواندا في صدارة دول العالم من حيث نسبة النساء اللواتي يشغلن مقاعد في مجلس النواب أو المجلس الوحيد للبرلمان: حيث تشكل النساء 51 من أصل 80 عضوًا في مجلس النواب، أي بنسبة 63,8%.

كما تتمتع جنوب أفريقيا بنسبة تمثيل عالية. ففي أغسطس 2026، شغلت النساء حوالي 45% من مقاعد الجمعية الوطنية.

تتجاوز أهمية هذه الأمثلة مجرد تصنيف الدول. فهي تُظهر أن نقص التمثيل السياسي ليس وضعاً ثابتاً. فالأنظمة الانتخابية، والحصص، والقواعد الداخلية للأحزاب، والإرادة المؤسسية يمكنها أن تغير بسرعة تكوين هيئات اتخاذ القرار.

وتؤكد البيانات العالمية فعالية بعض هذه الآليات. ففي عام 2026، انتخبت الدول التي تطبق نظام الحصص في المتوسط نسبة من النساء في البرلمانات الوطنية أعلى بـ 15 نقطة مئوية مقارنة بالدول التي لا تطبق هذا النظام.

لكن التمثيل العددي لا يكفي لحل مسألة المساواة. بل يجب أن يترجم أيضًا إلى إمكانية حقيقية للتأثير على السياسات، والمشاركة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالميزانية، وتولي مناصب مسؤولية في جميع المؤسسات العامة.

وبالتالي، فإن التمثيل يُعد مؤشراً مهماً، لكنه لا يمكن اعتباره المقياس الوحيد للتقدم.

 

لا يضمن النشاط الاقتصادي للنساء المساواة في الفرص حتى الآن

يُظهر سوق العمل الأفريقي مفارقة أخرى.

ففي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تمارس العديد من النساء نشاطًا اقتصاديًا. ويقدر تحليل نشره البنك الدولي في عام 2026 أن حوالي 65% من النساء في سن العمل يشاركن في الحياة الاقتصادية في المنطقة. وبالتالي، فإن المشكلة لا تكمن فقط في وجودهن في سوق العمل، بل في طبيعة الأنشطة التي يمارسنها.

فالكثير منهن لا يزلن يتركزن في وظائف منخفضة الإنتاجية، أو أنشطة غير رسمية، أو شركات ذات موارد محدودة للنمو. ولا تزال الفجوات في الأجور، والتجزئة المهنية، والمسؤوليات الأسرية، وعدم المساواة في الوصول إلى التمويل أو الأصول، تعوق تقدمهن الاقتصادي.

ومع ذلك، هناك تطور جدير بالملاحظة. ففي عام 2025، بلغت نسبة النساء في مناصب إدارية في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى 44,6٪، وهي أعلى نسبة إقليمية في العالم وفقًا لرصد أهداف التنمية المستدامة. كما أن التقدم المسجل منذ عام 2015 — 7,7 نقاط — هو الأكبر أيضًا بين المناطق التي شملتها الدراسة.

ولا يعني هذا النتيجة أن المساواة الاقتصادية قد تحققت. بل إنها تُظهر بالأحرى أن المسارات الأفريقية ليست موحدة: فهناك بعض الجوانب التي تشهد تقدماً سريعاً، في حين تظل جوانب أخرى غير مواتية للمرأة من الناحية الهيكلية.

وتشهد الإصلاحات القانونية نفس الاتجاه. فبين عامي 2023 و2025، اعتمدت أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى 33 إصلاحًا لتحسين الفرص الاقتصادية المتاحة للنساء، وهو أعلى رقم مسجل بين المناطق التي حللها البنك الدولي. وتعلقت بعض هذه الإصلاحات بالوصول إلى المهن التي كانت محظورة في السابق، أو بالأمن، أو ريادة الأعمال، أو الحقوق المتعلقة بالعمل.

لكن الإصلاح لا يحقق قيمته الكاملة إلا عندما تتمكن المرأة فعليًّا من تأسيس شركتها الخاصة، أو الحصول على تمويل، أو وراثة ممتلكات، أو العمل في القطاع الذي تختاره، أو التوفيق بين نشاطها المهني ومسؤولياتها الأسرية.

لذا، فإن الفارق الحاسم يكمن الآن بين المساواة المعلنة والمساواة القابلة للتطبيق.

 

تكشف الاستقلالية الشخصية عن فجوات أعمق بكثير

يبدو التقدم أبطأ بكثير عندما يتعلق الأمر بسلطة النساء على حياتهن الخاصة.

ووفقاً للبيانات المستخدمة في الرصد العالمي لأهداف التنمية المستدامة، تتمتع 36,8 في المائة فقط من النساء المتزوجات أو المرتبطات في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى باستقلالية كاملة في اتخاذ القرارات المتعلقة بالصحة الجنسية والإنجابية، مقابل 56,3 في المائة في مجمل البلدان المتوفرة عنها بيانات. وهذا هو أدنى مستوى إقليمي تم رصده.

ولا تقتصر هذه الإحصائية على المجال الصحي وحده، بل توفر معلومات حول القدرة على اتخاذ القرارات المتعلقة بالرعاية الصحية، ووسائل منع الحمل، والعلاقات الجنسية — أي حول الممارسة الفعلية للاستقلالية الفردية.

ويشكل الزواج المبكر مظهراً آخر من مظاهر هذا التفاوت. ففي أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تزوجت 31% من الشابات أو دخلن في علاقة قبل بلوغ سن 18 عاماً، وهو ما يمثل أحد أعلى المعدلات الإقليمية في العالم.

كما تظل تشويهات الأعضاء التناسلية الأنثوية حقيقة بارزة. وقدرت البيانات الواردة في تقرير متابعة الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة لعام 2025 عدد الفتيات والنساء المقيمات في أفريقيا اللواتي تعرضن لتشويه الأعضاء التناسلية الأنثوية بأكثر من 144 مليون. ومع ذلك، سجلت عدة بلدان، منها بوركينا فاسو وكينيا وسيراليون، انخفاضات ملحوظة، مما يدل على أن هذه الممارسات يمكن أن تتراجع عندما تتقدم التشريعات والخدمات العامة وتطور المعايير الاجتماعية في آن واحد.

وتُذكّرنا هذه الحالات بأن المساواة لا تُحسم فقط في البرلمانات أو الشركات. بل تُقاس أيضًا في القرارات الأكثر خصوصية: البقاء في المدرسة، واختيار الزواج، والحصول على الرعاية الصحية، والتصرف في الدخل، أو القدرة على رفض العنف.

وفي هذا الفضاء بالذات، بين الحقوق العامة والسلطة الفردية، لا تزال بعض أوجه عدم المساواة الأكثر صعوبة في القضاء عليها قائمة.

 

أفريقيا لا تتقدم بخطى واحدة

ومع ذلك، فإن الحديث عن «أفريقيا» كواقع واحد قد يكون مضللاً.

تتباين مستويات الدول الـ55 في القارة تبايناً كبيراً وفقاً للمؤشرات. فبعضها أصبح مرجعاً عالمياً في مجال التمثيل السياسي، بينما حققت دول أخرى تقدماً سريعاً في الإصلاحات الاقتصادية أو في مكافحة بعض الممارسات الضارة. وفي الوقت نفسه، لا تزال هناك فجوات كبيرة بين المناطق، وبين البلدان، وحتى داخل الدول نفسها.

هذا التنوع يستلزم تجاوز التصنيفات المبسطة بين «الطلاب المتفوقين» و«الطلاب المتأخرين». فقد يكون بلد ما متقدمًا في مجال المشاركة البرلمانية بينما يسجل في الوقت نفسه فجوات اقتصادية كبيرة. وقد يمتلك بلد آخر تشريعات طموحة لكنه يواجه صعوبات في تطبيقها.

لذا، فإن الحالة الحقيقية للهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة تتجلى في مزيج من المؤشرات: الحقوق المعترف بها، والتمثيل، والوصول إلى الموارد، والأمن، والاستقلالية الشخصية، وإمكانية الحصول على تعويض عند انتهاك هذه الحقوق.

وفي هذا الصدد، يظل بروتوكول مابوتو أداة حاسمة. لكن إمكاناته تعتمد الآن بشكل أقل على اعتماد التزامات جديدة، وتستند أكثر إلى التصديق العالمي عليه، وسحب التحفظات القائمة، وإدماجه في التشريعات الوطنية، وفعالية الحقوق التي يكفلها.

لذلك، من المرجح أن تكون الخطوة التالية في مجال المساواة أقل إثارة من اعتماد نص كبير. وستتحقق هذه الخطوة في الميزانيات، والمحاكم، والإدارات، والمدارس، والشركات، والخدمات الصحية، والأسر.

 

جعل المساواة قوة فعلية

بالنسبة لمنظمة «AMD»، لا يمكن تقييم المساواة بين النساء والرجال فقط من خلال عدد القوانين المعتمدة أو عدد النساء الموجودات في المؤسسات. فهي تصبح فعّالة عندما تتمكن الفتاة من مواصلة تعليمها، وعندما تتمكن المرأة من اختيار نشاطها المهني، والوصول إلى الموارد، والمشاركة في اتخاذ القرارات، والحصول على الحماية من العنف، وممارسة حقوقها دون أن يحد جنسها من نطاق الفرص المتاحة لها.

ويُظهر التقدم المحرز في العديد من البلدان الأفريقية أن الأوضاع القائمة ليست نهائية. لكنها تُظهر أيضًا أن المرحلة الحاسمة تكمن الآن في الفعالية: أي الربط بين الالتزامات والتجارب المعاشة. وبالنسبة لمنظمة AMD، فإن التقدم المحرز في تحقيق الهدف 5 من أهداف التنمية المستدامة في أفريقيا سيُقاس من الآن فصاعدًا بهذه القدرة على تحويل الحقوق إلى حرية في العمل، والإصلاحات إلى فرص، والتمثيل إلى نفوذ حقيقي.

 

مورغان شوكي