في مواجهة النزاعات، وتغير المناخ، والأزمات الصحية، ونزوح السكان، والاختلالات الاقتصادية، أو حتى التحولات الرقمية، لم تعد القرارات المتخذة داخل الحدود الوطنية كافية لمواجهة جميع التحديات التي تؤثر على المجتمعات. ويتمثل دور التعددية بالضبط في تنظيم هذه القدرة على العمل الجماعي عندما تتجاوز المصالح والمخاطر والمسؤوليات حدود دولة واحدة. وفي صميم هذا النظام، توفر منظمة الأمم المتحدة منذ عام 1945 إطارًا عالميًا للحوار والتفاوض والعمل المشترك. وتعتبر «الرابطة العالمية للتنمية» (AMD) هذا التعاون عنصراً حاسماً في التنمية، لأنه يتيح تحويل الالتزامات الدولية إلى استجابات قادرة على الحد من أوجه الضعف وتحسين ظروف المعيشة على المدى الطويل.

التعددية: إطار منظم للتعاون بين الدول

يشير التعددية إلى شكل من أشكال التعاون تختار فيه عدة دول معالجة القضايا ذات الاهتمام المشترك بشكل جماعي من خلال القواعد والمؤسسات وآليات التشاور والالتزامات المشتركة. وبالتالي، فإنه يتجاوز مجرد جمع عدة بلدان حول طاولة واحدة: فهو يفترض وجود إطار يسمح بالتفاوض وتنظيم المسؤوليات والبحث عن حلول مشتركة.

وتحتفظ الدول في هذا الإطار بسيادتها، لكنها تقبل بأن بعض القضايا تتطلب عملاً منسقاً لأن عواقبها تتجاوز الحدود الوطنية. وتندرج ضمن هذا المنطق الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ، والقواعد الصحية، وحماية اللاجئين، والتعاون الاقتصادي، وأهداف التنمية المستدامة.

وبالتالي، فإن التعددية لا تعني زوال المصالح الوطنية. فالمنتديات الدولية هي بالضبط المساحات التي تُطرح فيها الأولويات المتباينة أحيانًا، ويتم التفاوض بشأنها، والتوصل إلى تقارب بينها عندما تسمح الظروف بذلك. وتفسر هذه الحقيقة في آن واحد فائدة النظام وتعقيده: فالتوصل إلى مواقف مشتركة بين دول ذات مصالح وموارد وقدرات متباينة للغاية يفترض تنازلات صعبة في كثير من الأحيان.

وقد أضفت ميثاق الأمم المتحدة الطابع المؤسسي على جزء كبير من هذا المفهوم للتعاون الدولي بعد الحرب العالمية الثانية. وهي تحدد على وجه الخصوص أهدافًا تتمثل في الحفاظ على السلام والأمن الدوليين، وتطوير العلاقات بين الدول، والتعاون في مواجهة المشكلات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإنسانية، فضلاً عن تنسيق عمل الدول حول أهداف مشتركة.

الأمم المتحدة في صميم البنية العالمية المتعددة الأطراف

ليست الأمم المتحدة المنظمة المتعددة الأطراف الوحيدة، لكنها تشكل الإطار الدولي الذي يتمتع بأوسع تمثيل للدول على الإطلاق. وتتفرع حول أجهزتها الرئيسية ونظام الأمم المتحدة آليات تغطي مجالات متنوعة مثل السلام، والتنمية، وحقوق الإنسان، والصحة، والغذاء، والتعليم، والبيئة، والمساعدات الإنسانية، والهجرة.

ولا تقتصر هذه الوظيفة على الاجتماعات الدبلوماسية الكبرى فحسب. فالمناظرة المتعددة الأطراف تضع أيضًا المعايير، وتنظم جمع البيانات الدولية، وتنسق التدخلات الإنسانية، وترافق بعض مفاوضات السلام، وتضع أطرًا للتعاون تُستخدم لاحقًا كمرجع للسياسات الوطنية.

ويُعد «أجندة 2030» مثالاً على ذلك. فالأهداف السبعة عشر للتنمية المستدامة لا تفرض سياسة موحدة على جميع البلدان، بل تحدد مجموعة مشتركة من الطموحات التي تسمح بربط الأولويات الوطنية بالقضايا العالمية. وبالمثل، توفر الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ أو الصحة أو المساعدة الإنسانية مرجعيات وآليات تنسيق في الحالات التي قد تظهر فيها حدود الاستجابات الوطنية المنفصلة بسرعة.

ومع ذلك، يظل نطاق عمل الأمم المتحدة مرتبطًا ارتباطًا وثيقًا بالتزام دولها الأعضاء. يمكن للمنظمة أن توفر مساحات للتفاوض، وتضع المعايير، وتنسق بعض المبادرات، أو تنفذ الولايات الموكلة إليها؛ إلا أنها لا يمكن أن تحل محل الإرادة السياسية والتمويل ومسؤوليات الحكومات على المدى الطويل. ويتيح هذا التمييز فهمًا أفضل لكل من نفوذها والقيود التي تواجهها.

الترابط العالمي يعزز الحاجة إلى العمل الجماعي

يُعد الترابط اليوم أحد الركائز الأساسية للتعاون المتعدد الأطراف. يمكن لوباء أن يعبر الحدود في غضون أسابيع قليلة؛ وتساهم الانبعاثات الناتجة في منطقة ما في تغير المناخ الذي تظهر عواقبه في أماكن أخرى؛ وقد يتسبب أي نزاع في نزوح عبر الحدود، أو يعطل أسواق الغذاء، أو يؤثر على سلاسل الإمداد العالمية. كما تثير التقنيات الرقمية والذكاء الاصطناعي، بدورها، تحديات تتجاوز نطاق الاختصاصات الوطنية.

ويستند «ميثاق المستقبل»، الذي اعتمدته الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في 22 سبتمبر 2024، تحديدًا إلى هذه الحقيقة: إن التحديات المعاصرة مترابطة بشكل عميق وتتجاوز قدرات أي دولة تعمل بمفردها. ويؤكد النص مجدداً على ضرورة التعاون الدولي المستمر في مجالات التنمية المستدامة، والسلام والأمن، وحقوق الإنسان، والتكنولوجيا الرقمية، والأجيال القادمة.

ويتجلى هذا الترابط بشكل مباشر في سياسات التنمية. فقد تعتمد قدرة بلد ما على تمويل نظامه الصحي أو بنيته التحتية على مستوى مديونيته والظروف المالية الدولية. كما يمكن أن يتأثر أمنه الغذائي بأسعار السلع العالمية، أو الظواهر المناخية، أو النزاعات الدائرة بعيدًا عن أراضيه. كما تؤثر تحركات رؤوس الأموال والتجارة ونقل التكنولوجيا على الإمكانات الوطنية للتحول الاقتصادي.

وبالتالي، يوفر النهج المتعدد الأطراف إطاراً يتيح معالجة هذه التفاعلات على نطاق يضاهي حجم المشكلات نفسها. وهي تسهل تبادل المعرفة، ووضع قواعد مشتركة، وتعبئة الموارد، والتنسيق بين الحكومات والمؤسسات. ولا تُقاس فعاليتها بعدد الاجتماعات المنظمة بقدر ما تُقاس بقدرتها على إيجاد استجابات جماعية في الحالات التي تظهر فيها محدودية الإجراءات المجزأة.

نظام متعدد الأطراف يواجه توترات عميقة

يتطور النظام المتعدد الأطراف الآن في بيئة دولية تختلف كثيراً عن تلك التي سادت عند إنشاء الأمم المتحدة في عام 1945. فقد تغير توزيع الثقل الاقتصادي والديموغرافي العالمي، واكتسبت جهات فاعلة جديدة نفوذاً كبيراً، وتنوعت التحديات التي تواجه التعاون الدولي بشكل كبير. وفي الوقت نفسه، تعقّد التنافسات الجيوسياسية السعي للتوصل إلى حلول وسط بشأن العديد من القضايا الرئيسية.

ويقر «ميثاق المستقبل» نفسه بضرورة تكييف المؤسسات المتعددة الأطراف مع الواقع المعاصر. وتعرب الدول فيه عن رغبتها في تعزيز فعالية النظام الدولي وشموليته وتمثيليته، مع تحسين قدرته على تنفيذ الالتزامات التي تم تبنيها جماعياً.

وتشكل الثقة أحد القضايا المركزية. فعندما تظل الالتزامات الدولية دون تنفيذ، أو عندما يبدو أن القواعد تُطبق بشكل غير متكافئ، أو عندما لا تلاحظ الشعوب تأثيرات القرارات الدولية على ظروف معيشتها، فإن شرعية آليات التعاون قد تضعف. وعلى العكس من ذلك، فإن تحقيق نتائج ملموسة يعزز من الفائدة المتصورة للمؤسسات المتعددة الأطراف.

وتكمن صعوبة أخرى في الفجوة بين نطاق المهام الموكلة إلى المنظمات الدولية والموارد المتاحة لها. فإن الوفاء بالالتزامات في مجالات التنمية، والمساعدة الإنسانية، وتغير المناخ، أو الوقاية من الأزمات يتطلب تمويلاً، وقدرات تقنية، وبيانات موثوقة، وتعاوناً وثيقاً مع السلطات الوطنية والمحلية.

ومع ذلك، لم تؤدِ هذه التوترات إلى توقف السعي لإيجاد حلول مشتركة. ويُظهر اعتماد «ميثاق المستقبل» في عام 2024 استمرار الرغبة في التعاون الدولي. وينصب النقاش الآن بشكل كبير على قدرة النظام المتعدد الأطراف على البقاء ممثلاً وموثوقاً وفعالاً في مواجهة التحديات التي تتطور بسرعة.

التعاون المتعدد الأطراف في رؤية التنمية التي تتبناها الرابطة العالمية للمدن (AMD)

تؤدي الرؤية التي تدافع عنها المنظمة العالمية للتنمية (AMD) إلى تقييم التعاون الدولي من خلال النتائج التي يتيح تحقيقها لصالح السكان. تكتسب الاتفاقيات والمعايير والمؤسسات المتعددة الأطراف أهمية حقيقية عندما تسهم في منع الأزمات، وتحسين الوصول إلى الخدمات الأساسية، وتعبئة الموارد من أجل التنمية، وتعزيز القدرات الوطنية، والحد من أوجه الضعف. وبذلك يصبح التعددية وسيلة لربط المسؤوليات المشتركة بالمشاكل التي تظهر بشكل ملموس على أرض الواقع.

ويفترض هذا التفسير أيضًا أن تراعي القرارات الدولية تنوع الأوضاع وقدرات التنفيذ. ولا يمكن أن يقتصر التعاون الفعال على اعتماد التزامات مشتركة فحسب؛ بل يجب أن يهيئ الظروف التي تمكّن الدول والجهات الفاعلة المعنية من ترجمة هذه الالتزامات إلى سياسات ونتائج مستدامة. وفي هذا الترابط بين العمل الجماعي الدولي والتحسين الفعلي لظروف المعيشة، ترى منظمة AMD أن مساهمة التعددية في التنمية تكمن.

 

مورغان شوكي