التكيف مع تغير المناخ: ما تموله الصناديق الدولية

تهدد الجفاف والفيضانات وتآكل السواحل والحرارة الشديدة بالفعل البنى التحتية والمحاصيل وسبل العيش. ويتمثل التكيف مع تغير المناخ في الحد من أوجه الضعف هذه قبل أن تتحول إلى خسائر دائمة. لكن الاحتياجات تتزايد بوتيرة أسرع بكثير من التمويل المتاح، مما يطرح سؤالاً جوهرياً: ما هي وسائل الحماية التي تسمح الصناديق الدولية ببنائها فعلياً؟

 

تمويل التكيف يعني الحد من خطر ملموس

لا يسعى التكيف إلى تحقيق نفس الهدف الذي تسعى إليه جهود التخفيف من آثار تغير المناخ. فالتخفيف يهدف بشكل أساسي إلى خفض الانبعاثات؛ أما التكيف فيهدف إلى حماية السكان والاقتصادات والنظم البيئية من العواقب التي بدأت تظهر بالفعل أو أصبحت يصعب تجنبها.

وقد يعني ذلك تعزيز شبكات الصرف الصحي، وتأمين الوصول إلى المياه، وتكييف الزراعة مع الجفاف، وحماية السواحل، وإعادة زراعة غابات المانغروف، أو تطوير أنظمة الإنذار المبكر.

وبذلك يتوقف التمويل المناخي عن كونه أمراً مجرداً. فهو يُستخدم لحماية مدرسة، أو طريق، أو محصول، أو شبكة مياه، أو نشاط اقتصادي معرض لخطر يمكن تحديده.

ويجب التمييز بين هذا المنطق وبين «الخسائر والأضرار»، التي تتعلق بشكل خاص بالأضرار التي لم يعد التكيف قادراً على تجنبها. وهذا التمييز مهم: فالتكيف بشكل أفضل يقلل من الخسائر المستقبلية، لكنه لا يستطيع القضاء عليها بالكامل.

 

صناديق متعددة لتحويل الخطط إلى استثمارات

يعتمد التمويل الدولي على عدة آليات.

ويعمل «صندوق المناخ الأخضر» (GCF) في مجالي التخفيف والتكيف على حد سواء. في يوليو 2026، كان حوالي نصف محفظته الاسمية مخصصاً للتكيف. وتشمل تمويلاته بشكل خاص المياه، والأمن الغذائي، والبنية التحتية، وسبل العيش، والنظم الإيكولوجية.

أما صندوق التكيف، فيدعم بشكل أكثر مباشرة المشاريع الرامية إلى تعزيز قدرة المجتمعات والأقاليم على الصمود. كما طور آليات للوصول المباشر تتيح لبعض المؤسسات الوطنية المعتمدة إدارة التمويل بنفسها.

أما صندوق البلدان الأقل نمواً، فيركز موارده على احتياجات التكيف للدول التي تمتلك القدرات الاقتصادية الأكثر محدودية.

ويمكن لهذه الصناديق توظيف أدوات مختلفة: مثل المنح، والقروض الميسرة، والضمانات، أو آليات مالية أخرى.

وهذا التمييز حاسم. فمشروع البنية التحتية الذي يدر إيرادات يمكنه تحمل جزء من التمويل القابل للسداد. أما حماية مجتمع ريفي أو حوض نهري أو نظام بيئي فلا تنتج بالضرورة عائداً مالياً فورياً. وفي هذه الحالات، تظل المنح والموارد العامة الدولية أساسية.

لذا، فإن المسألة لا تقتصر على مقدار التمويل فحسب، بل تتعلق أيضًا بالأداة المستخدمة ونوع الحاجة التي يُستهدف تلبيةها.

 

البلدان الأكثر عرضة للمخاطر ليست دائمًا الأكثر قدرةً على الوصول إلى التمويل

فالتعرف على نقطة الضعف لا يكفي للحصول على التمويل.

فعادةً ما تطلب الجهات المانحة من المشاريع إثبات تأثيرها المتوقع، وتوافقها مع الأولويات الوطنية، وجدواها، وقدرة المؤسسة المكلفة بتنفيذها.

تسمح هذه المتطلبات بتأمين الموارد. إلا أنها تخلق صعوبة: فقد تواجه البلدان أو المؤسسات التي تمتلك قدرات إدارية أو تقنية أو إحصائية محدودة صعوبة أكبر في تحويل حاجة ملحة إلى مشروع يستوفي المعايير الدولية.

وهنا قد تظهر مفارقة: فالمناطق الأكثر عرضة للخطر هي أحيانًا تلك التي تمتلك أقل الموارد اللازمة لإعداد الملفات المطلوبة للحصول على التمويل.

ولهذا السبب، يكتسب الوصول المباشر والتكييف الذي يقوده المجتمع المحلي أهمية متزايدة. فهما يسعيان إلى تقريب الموارد من المؤسسات والمجتمعات التي تعرف المخاطر عن كثب.

لكن تقريب الأموال من الميدان لا يكفي. يجب أن يقلل المشروع أيضًا من الضعف بشكل فعّال. فقد تحمي الحلول السيئة التصميم منطقةً ما بينما تنقل المخاطر إلى منطقة أخرى، أو تحل مشكلةً فوريةً لتخلق صعوبةً مستقبليةً.

لذلك، يجب تقييم جودة التكيف بنفس القدر الذي يتم به تقييم تمويله.

 

لا تزال الاحتياجات تفوق الموارد المتاحة بكثير

ويظل التحدي الرئيسي هو حجم العجز.

ووفقاً لتقرير عام 2025 الصادر عن برنامج الأمم المتحدة للبيئة (UNEP) بشأن فجوة التكيف، قد تحتاج البلدان النامية إلى ما يتراوح بين 310 و365 مليار دولار سنوياً بحلول عام 2035. ولم تتجاوز التدفقات العامة الدولية المخصصة للتكيف 26 مليار دولار في عام 2023.

وبالتالي، فإن الاحتياجات تفوق الموارد العامة الدولية المتاحة حالياً بنحو 12 إلى 14 ضعفاً.

ويفسر هذا الفجوة الدعوات إلى حشد المزيد من رؤوس الأموال الخاصة. ويمكن أن تلعب هذه الأموال دوراً مهماً عندما تولد المشاريع إيرادات أو عندما تسمح الضمانات الحكومية بتقليل المخاطر المالية.

لكن العديد من تدخلات التكيف لا تزال «غير قابلة للتمويل» بصعوبة. فحماية غابة المانغروف، أو تعزيز نظام الإنذار، أو تأمين سبل عيش مجتمع ما، كلها أمور تحقق فائدة جماعية كبيرة دون أن توفر بالضرورة عائدًا ماليًا مباشرًا.

لذلك، لا يزال للتمويل العام دور لا غنى عنه.

كما يجب أخذ مسألة الديون في الاعتبار. بالنسبة لبلد يعاني بالفعل من قيود ميزانية شديدة، فإن تمويل إجراءات التكيف بشكل أساسي من خلال قروض جديدة قد يقلل من التعرض للمخاطر المناخية، لكنه يزيد في الوقت نفسه من التعرض للمخاطر المالية.

لذا فإن طبيعة التمويل لا تقل أهمية عن حجمه.

 

كما أن التكيف يحمي مكاسب التنمية

لا تقتصر آثار المناخ على تدمير الأصول المادية فحسب، بل يمكنها أيضًا أن تقوض سنوات عديدة من التقدم.

فطريق يتعرض للتلف باستمرار يعطل حركة التجارة. ومدرسة غمرتها الفيضانات تعطل عملية التعلم. ومحصول ضاع يضعف الدخل والأمن الغذائي. ومصدر مياه تالف يؤثر بشكل مباشر على الصحة والنشاط الاقتصادي.

لذلك يجب اعتبار التكيف سياسة لحماية مكاسب التنمية.

فهي تمنع أن تضطر منطقة ما إلى إعادة بناء نفس البنى التحتية باستمرار، أو أن تعود نفس الفئات السكانية إلى حالة الهشاشة بعد كل حدث مناخي.

ويربط هذا المنظور بشكل مباشر بين التمويل المناخي والتنمية المستدامة: فالاستثمار في القدرة على الصمود اليوم يمكن أن يحافظ على الاستثمارات الاقتصادية والاجتماعية التي تم تحقيقها في الماضي.

 

تمويل تقليل القابلية للتأثر، وليس مجرد تمويل المزيد من المشاريع

بالنسبة للرابطة العالمية للتكيف (AMD)، ينبغي تقييم جودة تمويل التكيف استنادًا إلى أربعة أسئلة: هل يصل إلى السكان والمناطق الأكثر تعرضًا للخطر؟ هل يقلل المخاطر فعليًّا؟ هل يعزز القدرات المحلية؟ وهل يظل مستدامًا ماليًّا على المدى الطويل؟

وبالتالي، فإن التحدي الدولي لا يقتصر فقط على زيادة عدد المشاريع أو المبالغ المعلنة. بل يتعلق الأمر بضمان أن تسمح الموارد فعليًّا بحماية الأشخاص والبنى التحتية وسبل العيش قبل أن تتحول المخاطر المتوقعة إلى خسائر دائمة. وتكمن قيمة التكيف، بالنسبة للرابطة العالمية للتكيف (AMD)، في هذه القدرة على تحويل التمويل المناخي إلى انخفاض ملموس في مستوى التعرض للمخاطر.

 

مورغان شوكي