«عدم ترك أحد خلفنا» هو أحد الوعود الأساسية لخطة عام 2030. وهو يعني أنه لا يمكن اعتبار التقدم المحرز على الصعيد الوطني كافياً ما دامت هناك فئات معينة محرومة بشكل دائم من الخدمات أو الحقوق أو الفرص التي يحصل عليها الآخرون. وبالنسبة للرابطة العالمية للتنمية (AMD)، فإن هذا المبدأ يدعو إلى قياس التقدم ليس فقط من خلال ما تم تحقيقه، بل أيضًا من خلال الفجوات التي لا تزال قائمة ومن خلال الفئات التي لا تزال تتأثر بها.

وعد بالشمولية يفرض النظر إلى الفجوات

باعتماد «أجندة 2030»، التزمت الدول بتحقيق أهداف التنمية المستدامة للجميع وإيلاء اهتمام خاص للأشخاص الأكثر تهميشًا عن التقدم. يصف فريق الأمم المتحدة للتنمية المستدامة مبدأ «عدم ترك أحد خلفنا» بأنه وعد محوري وتحوّلي في أجندة 2030. ويُستكمل هذا المبدأ بمتطلب أكثر دقة: الوصول أولاً إلى أولئك الأكثر تخلفاً.

ويتجاوز هذا التوجه بكثير مجرد مكافحة الفقر المادي. فقد يتعرض الشخص للإقصاء بسبب مكان إقامته، أو إعاقته، أو عمره، أو جنسه، أو وضعه الاقتصادي، أو وضعه كمهاجر، أو حتى بسبب التمييز. كما يمكن أن تتضافر عدة عوامل من هذه العوامل معًا.

وبالتالي، يُحدث هذا المبدأ فرقاً جوهرياً في تقييم السياسات العامة. فلم يعد يكفي معرفة ما إذا كان مؤشر وطني ما يتحسن أم لا. بل يجب تحديد من يستفيد من هذا التحسن، وبأي وتيرة، ومن يظل متخلفاً عن الركب.

فارتفاع متوسط معدل الالتحاق بالمدارس، على سبيل المثال، قد يخفي معدلات حضور أقل بكثير للأطفال ذوي الإعاقة أو لبعض السكان الريفيين. وقد يترافق التقدم الوطني في الوصول إلى الرعاية الصحية مع صعوبات مستمرة تواجهها النساء اللواتي يعشن بعيدًا عن المرافق الصحية. وبالتالي، قد توجد حقائق مختلفة تمامًا وراء نفس المتوسط.

إن مبدأ «عدم ترك أحد خلفنا» يفرض علينا بالتالي الانتقال من منطق التقدم العام إلى منطق تقليص الفجوات.

قد تخفي المتوسطات الوطنية أوجه عدم المساواة المستمرة

تُظهر البيانات العالمية سبب ضرورة هذا التفسير. وفقًا لتقرير أهداف التنمية المستدامة لعام 2026، يُفيد ما يقرب منشخص واحد من كل خمسة أشخاص بأنه تعرض للتمييز خلال الاثني عشر شهرًا الماضية. ويتحمل الأشخاص ذوو الإعاقة العبء الأكبر، حيث قد تصل معدلات التمييز في حالتهم إلى ضعفين أو ثلاثة أضعاف تلك الملحوظة في مجمل السكان. كما يبلغ الفقراء أو ذوو المستوى التعليمي المنخفض عن تعرضهم لمزيد من التمييز.

وتظهر الفجوات بنفس القوة في الوصول إلى الخدمات الأساسية. ففي مجال صحة الأمهات، توفيت حوالي 260 ألف امرأة في عام 2023 لأسباب مرتبطة بالحمل. وقد استأثرت منطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وجنوب آسيا وحدهما بنسبة 87 في المائة من هذه الوفيات. وفي البلدان ذات الدخل المنخفض، بلغ معدل وفيات الأمهات 346 حالة وفاة لكل 100 ألف مولود حي، مقابل 10 حالات في البلدان ذات الدخل المرتفع.

هذه الفروق مهمة لأنها تُظهر أن التقدم العالمي يمكن أن يكون حقيقياً دون أن يكون متساوياً. فقد ينخفض عدد الوفيات النفاسية بينما يظل مرتفعاً للغاية في بعض المناطق. وقد يتحسن الوصول إلى الخدمات على المستوى الوطني بينما تظل هناك جيوب كبيرة من الاستبعاد.

وبالتالي، فإن أوجه عدم المساواة لا تقتصر فقط على الفجوة بين البلدان الغنية والفقيرة، بل تمتد أيضًا عبر الأقاليم والفئات الاجتماعية داخل الدولة الواحدة.

وهذه الحقيقة تغير الطريقة التي يجب أن تُقيَّم بها السياسة العامة. فمعدل التغطية العام لا يزال مفيدًا، لكنه لا يكفي. فالسياسة الشاملة حقًّا يجب أن تقلص أيضًا الفجوة بين أولئك الذين يستفيدون بسهولة أكبر من الخدمة وأولئك الذين يواجهون أكبر العقبات في الوصول إليها.

غالبًا ما تتراكم العوامل المعيقة حول نفس الأشخاص

نادرًا ما يحدث الاستبعاد بشكل منفرد. فقد يواجه الأفراد عدة صعوبات متراكبة، والتي، إذا ما أُخذت مجتمعة، تزيد بشكل كبير من ابتعادهم عن الخدمات أو الفرص الاقتصادية.

فقد تضطر امرأة تعيش في منطقة ريفية إلى التعامل في آن واحد مع بعد المسافة عن مركز صحي، وتكلفة النقل، والمعايير الاجتماعية التي تحد من استقلاليتها. وقد يفقد شاب نزح بسبب نزاع في آن واحد فرصته في الالتحاق بالمدرسة، وشبكة علاقاته العائلية، ووثائقه الرسمية، وآفاقه المهنية. وقد يواجه شخص ذو إعاقة ينتمي إلى أسرة فقيرة عقبات مالية وجسدية واجتماعية تتعاضد فيما بينها.

ويفسر هذا التراكم السبب في أن الإجراء الذي يُفترض نظريًّا أنه متاح للجميع لا يُحدث بالضرورة نفس الآثار بالنسبة للجميع.

فالمدرسة المجانية تظل صعبة الوصول إليها عندما تكون بعيدة جدًّا، أو غير ملائمة لبعض الإعاقات، أو عندما تظل التكلفة غير المباشرة للنقل مرتفعة جدًّا. وقد تُبسط الخدمة الإدارية الرقمية الإجراءات لجزء من السكان، بينما تخلق صعوبة إضافية للأشخاص المحرومين من الاتصال بالإنترنت أو المهارات الرقمية.

لذلك، يوصي نهج الأمم المتحدة بتحديد ليس فقط من لا يزال متخلفًا عن الركب، بل أيضًا أسباب هذه الحالة: التمييز، أو الجغرافيا، أو الظروف الاجتماعية والاقتصادية، أو الحوكمة، أو التعرض للأزمات، أو مزيج من عدة عوامل.

هذا النهج يمنع تطبيق حل واحد بشكل آلي على عقبات مختلفة. بل إنه يدفع السلطات، على العكس، إلى فهم العوامل التي تمنع فعليًّا مجموعة ما من الوصول إلى الخدمة قبل اختيار الأداة المناسبة.

إبراز الفجوات من خلال بيانات أكثر دقة

تظهر صعوبة رئيسية على الفور: من المستحيل تصحيح عدم المساواة التي لا تسمح الإحصاءات برؤيتها.

وقد ساهم العقد الذي تبع إقرار أهداف التنمية المستدامة (SDGs) في توسيع القاعدة الإحصائية الدولية بشكل كبير. فقد ارتفع عدد المؤشرات التي تتوفر لها بيانات في القاعدة العالمية من 115 في عام 2016 إلى 233 في عام 2026، وزاد حجم السجلات من حوالي 330 ألفًا إلى 3.2 مليون. وقد عزز هذا التقدم إمكانية رصد العديد من مجالات التنمية.

لكن الثغرات لا تزال قائمة عندما يتعلق الأمر بالتمييز بين الأوضاع داخل المجموعات السكانية. لا تزال العديد من البلدان تواجه صعوبات في تصنيف إحصاءاتها حسب الدخل، أو الإعاقة، أو مستوى التعليم، أو الوضع القانوني للمهاجرين، أو غير ذلك من الخصائص. أما بالنسبة للبيانات المتعلقة بالتمييز، فإن أقل من نصف البلدان تقدم بعض التصنيفات الأساسية.

والتحدي كبير. فعندما تظهر مجموعة ما بشكل غير دقيق أو لا تظهر على الإطلاق في البيانات، قد يتم أيضًا التقليل من شأن الصعوبات التي تواجهها في التخطيط العام.

وبالتالي، تصبح الإحصاءات هنا أداة لتحقيق الإنصاف. فهي تسمح بتحديد الفوارق التي تختفي في المتوسطات، وتوجيه الموارد، والتحقق مما إذا كان التدخل يفيد فعليًّا الأشخاص الذين كان من المفترض أن يصل إليهم.

ومع ذلك، يجب أن يحافظ هذا السعي إلى الدقة على حقوق الأفراد. وتربط الأمم المتحدة البيانات المستخدمة في إطار مبادرة «عدم ترك أحد خلف الركب» بمبادئ المشاركة، والتحديد الذاتي للهوية، والشفافية، والسرية، والمساءلة.

لذا، فإن التحدي لا يكمن ببساطة في جمع المزيد من البيانات، بل في الحصول على معلومات موثوقة ومفصلة بما يكفي لتوجيه القرارات دون تعريض الأشخاص الذين تصفهم لهذه المعلومات للخطر.

إن الوصول إلى الفئات الأكثر تهميشًا أولاً يغير الأولويات العامة

يظهر الأثر الأكثر واقعية لهذا المبدأ عند اتخاذ القرار بشأن توزيع الموارد.

فقد تميل السياسة التي تستند حصريًّا إلى عدد المستفيدين إلى البدء بالأشخاص الذين يسهل الوصول إليهم والأقل تكلفةً. في المقابل، يمكن لمنطق «إعطاء الأولوية للأشخاص الأكثر بعدًا» أن يبرر بذل المزيد من الجهود لصالح القرى المعزولة، والأشخاص ذوي الإعاقة، والأسر الفقيرة للغاية، أو المجتمعات التي لا تحصل على الخدمات الكافية.

قد يغير هذا الاختيار تصميم البرنامج نفسه. فقد يؤدي إلى تقريب خدمة صحية من المناطق النائية، أو تكييف المرافق ماديًا، أو تمويل النقل المدرسي، أو ترجمة المعلومات إلى عدة لغات، أو استكمال إجراء شامل بدعم موجه لمن يواجهون عائقًا معينًا.

وبالتالي، فإن المساواة في المعاملة لا تعني بالضرورة تقديم نفس الحل بالضبط لكل شخص. فعندما تختلف العوائق، قد يتطلب تحقيق وصول متكافئ وسائل مختلفة.

ولا يزال هذا النهج يحظى بأهمية كبيرة مع بقاء أربع سنوات على انتهاء أجندة 2030. وقد وسّعت رئاسة الدورة الحادية والثمانين للجمعية العامة هذه الصيغة لتشمل «No One Left Behind، لا تُستبعد أي دولة"، مع إيلاء اهتمام خاص لأقل البلدان نمواً، والدول النامية غير الساحلية، والدول الجزرية الصغيرة، وغيرها من البلدان التي تواجه أوجه ضعف خاصة.

ويعمل هذا المبدأ على مستويين: لا ينبغي استبعاد أي شخص من فوائد التقدم، ولكن لا ينبغي أيضًا تجاهل القيود الخاصة التي تواجهها بعض البلدان في الآليات الدولية.

جعل الإنصاف معيارًا لنجاح السياسات

تؤدي الرؤية التي تتبناها منظمة AMD إلى النظر إلى ما وراء العدد الإجمالي للمستفيدين أو التقدم المحرز في مؤشر متوسط ما. تكتسب السياسة أهمية أكبر عندما تحدد العوائق التي تؤثر على الفئات الأقل حظاً، وتكيّف استجاباتها مع هذه الحقائق، وتتأكد من أن الفجوات تتقلص فعلياً. وبذلك تصبح المساواة وسيلة لتقييم جودة الإجراءات المتخذة، وليست هدفاً إضافياً يضاف إلى الأهداف الأخرى.

وبذلك يكتسب شعار «عدم ترك أحد خلفنا» معنى ملموساً للغاية: إبراز أولئك الذين تحجبهم المتوسطات، وفهم العوامل التي تحد من وصولهم، وتوجيه الخيارات العامة بحيث يتم تقليص الفوارق تدريجياً. وبالنسبة لمنظمة AMD، لا يقاس التقدم فقط بالتحسن العام للمجتمع، بل أيضًا بقدرته على تقليص الفجوات التي لا تزال تفصل بعض الفئات عن الحقوق والخدمات والفرص المتاحة للآخرين.

 

مورغان شوكي