يعرف الفاعلون المحليون المناطق وقيودها وأولوياتها قبل وصول الشركاء الخارجيين بوقت طويل، وغالبًا ما يظلون موجودين بعد انتهاء المشاريع الدولية. ومع ذلك، نادرًا ما يتمتعون بنفس القدر من السلطة فيما يتعلق بالتمويل واتخاذ القرارات وتصميم البرامج. ويهدف توطين المساعدة تحديدًا إلى تقليص هذا التفاوت.

 

وتوطين المساعدة يعني أيضًا نقل سلطة اتخاذ القرار

ولا يقتصر التوطين على مجرد إسناد المزيد من الأنشطة إلى المنظمات الوطنية أو المجتمعية.

تُعرّف منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الآن التنمية التي تقودها الجهات المحلية بأنها نهج يهدف إلى تعزيز قدرة الفاعلين المحليين على تحديد أولوياتهم، وتوجيه القرارات، والحصول على الموارد اللازمة لقيادة مسارات تنميتهم الخاصة.

هذا التمييز أساسي.

فمن الممكن أن تنفذ منظمة ما مشروعاً صُمم في مكان آخر، وفقاً لميزانية محددة مسبقاً وأهداف حددها شريك خارجي. وتُنفذ الأنشطة محلياً، لكن السلطة تظل في الغالب خارجية.

في المقابل، يسعى النهج المحلي الحقيقي إلى إشراك الجهات الفاعلة المعنية منذ مرحلة تحديد المشكلة، ثم في تحديد الحلول، وتخصيص الموارد، وتقييم النتائج.

وبالتالي، يصبح السؤال المركزي هو: من الذي يقرر ما يجب تغييره، ومن الذي يمتلك الوسائل اللازمة للتصرف؟

 

التمويل يكشف عن حدود التوطين

تتجلى الفجوة بين الالتزامات والممارسة بشكل أوضح في مسألة الموارد.

تشير التوجيهات التي نشرتها منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في عام 2026 إلى أن وصول المنظمات المحلية المباشر إلى تمويل طويل الأجل ومرن ويمكن التنبؤ به لا يزال محدودًا. ولا يزال جزء كبير من المساعدات يمر عبر الحكومات أو الوسطاء الدوليين، في حين لا تزال المنظمات المجتمعية والجمعيات المحلية وبعض شبكات المجتمع المدني تحصل على حصة ضئيلة من الموارد المتاحة مباشرة.

وتعد مدة التمويل ونوعيته لا تقلان أهمية عن مقداره.

فالتمويل قصير الأجل جدًّا والمخصص حصريًّا لعدد قليل من الأنشطة يتيح تنفيذ مشروع ما، لكنه يوفر فرصًا محدودة للتوظيف على المدى الطويل، أو تعزيز أنظمة الإدارة، أو الاستثمار في الكفاءات، أو الإعداد للمرحلة التالية.

لذا، فإن التمويل المحلي ينطوي أيضًا على تمويل القدرات المؤسسية، وليس فقط الأنشطة المرئية للمشروع.

كما يفترض ذلك تغييرًا في تقاسم المخاطر. إن إجراءات الامتثال والتدقيق وتبرير الإنفاق لا غنى عنها، لكن منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي (OECD) تلاحظ أن بعض المتطلبات قد تصبح مرهقة بشكل مفرط بالنسبة للمنظمات الصغيرة وتحد من فرص حصولها على التمويل.

ويكمن التحدي في الحفاظ على المساءلة دون وضع قواعد لا يستطيع الامتثال لها سوى الجهات الفاعلة التي تمتلك بالفعل قدرات إدارية كبيرة.

 

إن المعرفة الميدانية تحسّن الاستجابات، دون أن تجعل العمل المحلي معصومًا من الخطأ تلقائيًّا

غالبًا ما تمتلك المنظمات المحلية والهيئات المجتمعية والشبكات المجتمعية معرفة يصعب استبدالها.

فهي تفهم أنماط استخدام الأراضي، والعلاقات الاجتماعية، والعوائق التي تحول دون الوصول إلى الخدمات، والأسباب التي تجعل بعض التدخلات تنجح أو تفشل.

ويضع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (PNUD) البلديات ومنظمات المجتمع المدني والجهات الفاعلة الاقتصادية والمجتمعات المحلية في صميم نهجه في العمل المحلي. وبين عامي 2022 و2024، أفاد البرنامج بأنه استثمر 3.8 مليار دولار في التنمية التي تقودها الجهات المحلية في 120 بلداً، منها 56 بلداً في أوضاع هشة.

لكن القرب لا يعني تلقائيًا التمثيل أو الإنصاف.

فعلاقات القوة، والتمييز، والمصالح الخاصة موجودة أيضًا على المستوى المحلي. وقد تكون منظمة ما على دراية تامة بمنطقتها دون أن تمثل جميع الفئات التي تعيش فيها.

لذلك، يجب أن يرافق التوجه المحلي مبادئ الشفافية والمشاركة والشمول والمساءلة.

ولا يستند أهميتها إلى فكرة أن كل فاعل محلي سيكون بالضرورة أكثر فعالية من شريك دولي، بل إلى إمكانية بناء استجابات مع أولئك الذين يعرفون السياق والذين سيتعين عليهم في كثير من الأحيان ضمان استمراريتها.

كما يتعين على الشركاء الدوليين إعادة النظر في دورهم

لا يعني توطين المساعدة بالضرورة إزالة المنظمات الدولية.

بل يعني بالأحرى تغيير دورها تدريجيًا.

تقترح توجيهات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) لعام 2026 أن يتحول دور الوسطاء الدوليين من دور يركز بشكل أساسي على تنفيذ وإدارة التمويل إلى وظائف تركز بشكل أكبر على الدعم، وتقديم المشورة الفنية، وتيسير التواصل، وتعزيز استقلالية الشركاء المحليين.

ويفترض هذا التطور أيضًا علاقة أقل هرمية.

فالخبرات لا تنتقل فقط من الشريك الدولي إلى الشريك المحلي. فقد تأتي الخبرة الفنية والشبكات والقدرات المالية من الخارج، في حين أن معرفة السياق والشرعية والعلاقات الاجتماعية والاستمرارية المؤسسية تعتمد إلى حد كبير على الفاعلين المحليين.

لذا، فإن التعاون الأكثر توازناً يسعى إلى الجمع بين هذه المزايا بدلاً من إرساء علاقة تبعية دائمة.

ولهذا السبب أيضًا، تشدد منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) الآن على البناء المشترك للحلول وعلى إقامة شراكات يمكن للجهات الفاعلة المحلية من خلالها التأثير بشكل حقيقي على الخيارات.

 

أصبح التوطين مسألة تتعلق بالاستدامة

ويظهر هنا بوضوح الارتباط بالتنمية المستدامة.

فقد يحقق مشروع ما نتائج جيدة لمدة ثلاث سنوات ثم يتضاءل تأثيره بسرعة عند توقف التمويل، إذا لم تكن هناك مؤسسة محلية تمتلك الكفاءات أو الموارد أو السلطة اللازمة لمواصلة العمل.

وعلى العكس، عندما يعزز التدخل إدارة أو جمعية أو مجتمعًا محليًّا أو شبكة اقتصادية قادرة على مواصلة العمل، فإنه يترك وراءه أكثر من مجرد نتيجة مؤقتة.

وبالتالي، فإن التوطين يتعلق أيضًا بمدة استمرار التغيير.

فهي تقرب القرارات من الواقع اليومي، ولكنها تتيح قبل كل شيء ترك الكفاءات والأنظمة والقدرة على العمل في المنطقة، بحيث لا تختفي مع انتهاء المشروع.

وهذا الانتقال من المشروع إلى القدرة المستدامة هو ما يمنح «التوطين» أهميته الحقيقية في مجال التنمية.

جعل الشراكة المحلية شرطاً للاستمرارية

بالنسبة لمنظمة AMD، فإن وضع الفاعلين المحليين في صميم التنمية لا يعني نقل المسؤوليات إليهم دون توفير الموارد اللازمة، ولا يعني تقليص دور الشركاء الدوليين. بل يفترض ذلك بناء علاقات يتم فيها توزيع التمويل والخبرة وسلطة اتخاذ القرار بشكل أفضل، وتتمتع فيها المؤسسات المحلية تدريجيًا بمزيد من الوسائل لتحديد والحفاظ على الاستجابات المناسبة لمنطقتها.

وبالتالي، لا تُقاس «التوطين» بعدد الجهات الفاعلة المحلية المشاركة في مشروع ما بقدر ما تُقاس بسلطتها الفعلية: هل يمكنها المساهمة في تحديد الأولويات، والوصول إلى الموارد، واتخاذ القرارات، ومواصلة العمل بعد انتهاء الدعم الخارجي؟ وتكمن قيمة الشراكة المحلية الحقيقية، بالنسبة لمنظمة AMD، في هذه القدرة على استدامة النتائج إلى ما بعد انتهاء التمويل.

 

مورغان شوكي